安理会通过“里程碑式”的决议,对阿富汗的制裁实行人道主义豁免

在阿富汗安德霍伊地区,人们正在排队等待世界粮食计划署分发食物和食用油。
图片:© WFP/Photolibrary
在阿富汗安德霍伊地区,人们正在排队等待世界粮食计划署分发食物和食用油。

安理会通过“里程碑式”的决议,对阿富汗的制裁实行人道主义豁免

和平与安全

安理会十五个成员今天一致通过第 2615(2021)号决议,对适用于阿富汗的制裁实行人道主义豁免,以便在阿富汗濒临经济崩溃之际向该国提供人道主义援助。

安理会于2011年通过第1988号决议,对塔利班相关人员实施了制裁。

然而塔利班夺取政权后,制裁名单上的一些被指认个人现在负责阿富汗事实政府相关部门或政府实体。人道主义组织经常需要与这些实体打交道。因此,相关业务往来是否符合1988制裁制度的重大不确定性,导致了向阿富汗人民提供援助的人道主义组织面临业务困难,包括阻碍他们获得捐助资金。

与此同时,根据联合国今年10月下旬发表的最新评估,2021年11月至 2022年3月期间,将有2280万阿富汗人面临严重粮食不安全的危机或紧急水平,比去年同期增加 35%。

秘书长古特雷斯,以及联合国人道主义事务协调厅、世界粮食计划署和难民署等机构均发出呼吁,要求将“人道主义行动所需的交易和其他活动……排除在制裁制度的范围之外,以允许人道主义活动不受阻碍地继续进行”。

人道主义豁免

安理会在今天通过的决议中对第1988号决议确立的制裁制度实行了人道主义豁免。

第 2615(2021)号决议确定,支持阿富汗境内民众基本需求的人道主义援助和其他活动并不违反第2255(2015)号决议的规定。

此外,安理会决议允许为了确保及时交付此类援助或支持此类活动而处理和支付必要的资金、其他金融资产或经济资源及提供必要的物资和服务。

安理会还强烈鼓励依赖该决议的提供者作出合理努力,尽量减少任何应计收益无论是通过直接提供还是转移而流向1988制裁名单上指认的个人或实体。

里程碑式的决定

负责人道主义事务的副秘书长格里菲思随即发表声明,对安理会的这一决议表示欢迎。

格里菲思表示,这一具有里程碑意义的决定将使迫切需要的人道主义行动能够在阿富汗拯救生命和生计。这证明了安理会成员是如何认真地对待阿富汗令人震惊的需求和苦难。

他表示,大约 160 个国家和国际人道主义组织正在阿富汗提供重要的粮食和健康援助,以及教育、水和卫生设施,还有对农业的支持。当前迫切需要加强这些工作。到 2022 年,阿富汗的人道主义行动将成为世界上规模最大的人道主义行动,惠及约 2200 万人。

格里菲思指出,“这一人道主义豁免将允许各组织实施我们计划的工作,并将为我们所依赖的金融机构和商业行为者提供法律保证,以便与人道主义行动者进行接触。”

他说:“阿富汗前方的道路既不平坦也不简单。我们援助的影响还取决于该国事实上的当局的合作以及我们收到的资金的灵活性。我们都必须竭尽全力维护所有阿富汗人的生命、尊严和未来。”