联合国维和事务负责人:维和行动改革需要各方共同努力

2018 年 9 月 12 日

联合国安理会今天就维和行动改革问题召开会议,负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦(Jean-Pierre Lacroix)表示,联合国正按照秘书长古特雷斯提出的“维和行动倡议”,从多方面采取措施提升维和行动的执行效果,但维和行动的成功,仍需要各成员国、部队和警察派遣国,以及区域组织等相关各方的共同努力。

拉克鲁瓦指出,眼下,维和行动正面临巨大的挑战:达成政治解决方案困难重重,国内冲突与国际恐怖主义、有组织犯罪、针对平民的大规模暴力,以及向维和人员发动袭击等更加广泛的安全威胁复杂交织,有太多的维和人员献出了宝贵的生命。

改善维和行动必须需要联合国秘书处、成员国、安理会成员、部队和警察派遣国、东道国、区域和次区域组织以及其他各方的共同努力。正因如此,联合国秘书长古特雷斯才在今年三月启动了“维和行动倡议”,以加强全球各国支持维和行动的政治决心,并在与各成员国和国际组织进行紧密磋商之后,提出《联合国维和行动共同承诺宣言》,向所有成员国寻求支持,目前已有55个成员国签署了这份《宣言》。拉克鲁瓦希望有更多的成员国能在今年9月25日的维和行动高级别活动上签署《宣言》,并在此基础上共同努力,对维和行动做出改进。

拉克鲁瓦表示,《宣言》中所提出的共同承诺,对提升维和行动质量至关重要,联合国秘书处将从以下几个方面充分发挥作用,应对维和行动所面临的诸多挑战。

 

联合国图片/Manuel Elias
联合国负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦今天在安理会有关维和改革的会议上发言。

 

首先,联合国将继续努力提升维和行动的执行成效,尤其是加强维和人员的安全和安保。拉克鲁瓦指出,今年1月到8月期间,共有17名维和人员在暴力事件中不幸丧生,与去年同期的26人相比下降了32%。但拉克鲁瓦强调,尽管死亡人数有所下降,针对维和人员的威胁却依然存在,每一名维和人员的牺牲,都是无可挽回的巨大损失。在缅怀牺牲人员的同时,联合国与各成员国必须时刻保持警觉,团结一致,进一步努力强化维和人员的安全保障。

其次,联合国正在对维和行动开展一系列独立的审核,对各地维和行动的任务授权、战略战术和后勤保障等方面进行审查和研究,吸收经验,吸取教训,以便开展进一步的优化。

第三,联合国正在推进秘书长古特雷斯有关和平与安全的改革,为国家和区域的维和战略提供更加完整和完善的分析,同时通过实施秘书长古特雷斯的管理改革,增强实地维和行动的权能,增加机动性和灵活性。

此外,联合国也正在维和行动领域不断加强与关键合作伙伴,尤其是欧盟及非盟的合作。

拉克鲁瓦表示,目前联合国已投入大量精力,制定相关政策和评估系统,对维和行动的执行效果开展评估,并根据评估结果向维和行动提供更加完善的支持。联合国在维和部队内部建立了清晰的绩效标准和评估系统,并按照维和行动特别委员会的要求,投入大量资源发展综合绩效框架,同时广泛应用数据收集和分析的新技术,加强针对各级所有维和人员的问责制度,并将领导力落实到各个岗位之中。

此外,联合国还制定了相应机制,以应对维和行动当中存在的缺陷和不足。通过开展独立调查,厘清问题出现的前因后果,以及任务实施过程中所存在的失误,建立问责机制,以确保所有维和人员遵守最高行为标准。

拉克鲁瓦表示,尽管联合国将坚定实施上述措施,但维和行动的成功,还必须仰仗成员国,以及各利益相关者的投入和动员。拉克鲁瓦希望联合国安理会,以及所有有能力提供人员、培训和设备的部队和警察派遣国继续对维和行动给予支持,在后勤保障,直升飞机、反简易爆炸装置、快速反应部队和医疗服务方面进一步加大投入力度,并在派遣之前对部队和警察进行充分的培训。