联合国维和副秘书长:维和行动在新冠大流行挑战下继续取得进展

2020 年 9 月 14 日

联合国负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦今天在安理会有关联合国维和行动的公开辩论会上表示,2018年3月,联合国秘书长古特雷斯发起了“以行动促维和倡议(A4P) ”。尽管2019冠状病毒大流行造成诸多挑战,但他列举了去年联合国在加强维和行动方面取得了明显进展。

政治

拉克鲁瓦指出,新冠疫情造成的挑战并未妨碍联合国特派团为政治进程及和平协定的执行提供有效支持,包括在苏丹过渡政府与达尔富尔武装团体之间达成和平协议。

马里8月18日的政变意味着马里稳定团需要通过斡旋支持有关过渡方式的磋商。马里领导人在首次公开声明中表示了对执行《 2015年和平协定》的承诺,尽管执行的道路仍崎岖不平,但“我们认为这是最好的国家长期和平路线图”。

妇女、和平与安全

拉克鲁瓦指出,妇女、和平与安全议程所取得的进展令人鼓舞。在维和环境中,妇女参与和领导和平与政治进程的政治空间正在扩大。

保护

拉克鲁瓦指出,特派团继续预防和应对针对平民的威胁,不幸的是,在过去六个月中,这种威胁并未减少。在马里,中非共和国和刚果民主共和国尤其如此。尽管新冠大流行对特派团的行动造成限制,但特派团已采取创造性的措施来继续为平民提供保护。

 

 

绩效

拉克鲁瓦指出,改善维持和平工作绩效和问责制需要全面的努力,涉及实地特派团以及总部所有人员,包括文职人员、警察和军事人员。在过去的一年中,这一工作取得了重大进展。根据第2436号决议,《维持和平业绩和问责制综合框架》正在最后敲定。该框架涵盖了所有相关的绩效评估工具,目的是发现差距并在需要时予以改进,加强对绩效不佳进行问责,并对绩效优异的情况进行表彰。

拉克鲁瓦强调,尽管因新冠大流行而实施封锁,联合国仍提供实地和虚拟培训和评估,继续确保军事和警察部队以及个别军事和警察人员做好作战准备,包括应对新冠大流行的准备。

扩大妇女的作用是改善维持和平行动整体绩效和有效性的另一个关键方面。比如,在总部,文职人员中的男女比例已达到同等水平。在实地,截至7月,妇女占文职人员的22%,在特派团的团长和副团长组成中有35%是妇女。在建制人员中,《统一性别均等战略》制定的今年的大多数目标已经实现或超越。

安全与保障

拉克鲁瓦强调,确保维和人员的安全与保障仍然至关重要。他向牺牲的维和人员表示敬意,并赞扬部队和警察派遣国对国际和平的坚定承诺。

他说,维和行动的死亡人数正持续减少,从2017年的59人到2018年的27人,降至2019年的25人,2020年迄今为止是8人。另外,中非稳定团马里稳定团联刚稳定团支持东道国调查和起诉针对维和人员的严重罪行,使被调查案件数量增加了100%以上。

行为操守

拉克鲁瓦表示,联合国将继续加强预防和处理违反操守的行为做法,包括在性剥削和性虐待方面。虽然相关控诉案件数量的总体趋势一直在下降,但我们不能松懈。

合作关系

拉克鲁瓦指出,联合国维和行动将继续加深与区域组织的合作,包括欧盟、非盟等各机构。此外,联合国还致力于建立和支持维和伙伴关系,特别是通过三方伙伴关系项目(TPP),继续建设非洲在工程、医疗和通讯方面的能力,现在已将工程培训扩展到东盟和周边地区。

建设和平与维持和平 

联合国特派团通过支持包容性和平解决或通过能力建设工作为维持和平作出贡献。维和行动与联合国系统内的其他机构以及国际金融机构合作。例如,与世界银行的伙伴关系为中非共和国、刚果民主共和国、马里和南苏丹的安全部门改革做出了贡献。

诸多问题有待解决

拉克鲁瓦指出,展望未来,联合国维和行动还需要解决至少八个关键的系统性、跨领域问题:

首先,必须加倍努力,以确保所有维和行动与促进积极和平的总体政治战略相一致并作出贡献。

第二,新冠大流行暴露出广泛的不平等,因此社会正义、发展应与和平齐头并进。

第三,在当今充满挑战的形势下,维和需要加深行动的一体化,包括在文职和军警部门以及联合国国家工作队当中。

第四,进一步提高特派团和总部的绩效和问责。

第五,继续努力改善为维和人员提供安全与保障的问题。

第六,继续加强战略指导和规划能力,包括制定众所周知的明确目标以指导战略方向。

第七,加紧努力,变得更强大和敏捷,包括利用新技术和有效的战略沟通。

最后,必须在所有的工作领域中融入性别视角——这不仅意味着数字上的改变,还涉及对工作中的性别差异影响进行有意义的考虑。

 

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