联合国维和副秘书长:维和行动正变得更灵活和强大 但需要更先进的装备

2019 年 9 月 9 日

联合国负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦今天在安理会有关联合国维和行动的公开辩论会上表示,2018年3月,联合国秘书长发起了“为维和采取行动”(Action for Peacekeeping)倡议,今天他总结了通过持续、系统地努力,加强维和行动所取得的成果。

拉克鲁瓦指出,政治方案是可持续和平的前提,在每个部署维和行动的国家,联合国在为寻求政治方案方面都开展了主动的行动。比如,今年2月,中非稳定团创造环境,促成该国政府与14个主要武装团体签署了和平与和解协定。

同时,对国家层面的支持与对地方层面建设和平的贡献相互补充。比如,在达尔富尔,达尔富尔混合行动持续支持和平解决土地争端和社区内冲突,去年调解了2000多次争端。

拉克鲁瓦指出,地区、此区域和联合国系统内部的合作对每个维和行动部署国都至关重要,尤其是在推进转型方面。

改变行动足迹

拉克鲁瓦指出,动荡的政治和安全环境需要装备精良的部队、警察和文职人员,因此维和的方式正在改变,加强能力,以确保更灵活、强大、有意识和统一的行动方案是其中的重点之一。比如,联刚稳定团已经将一些地点的“静态基地”转变为“快速派遣部队”,以便防范、缓解和解决保护威胁。2018年,刚果民主共和国的伊图里省发生一连串针对平民的可怕袭击事件, 联刚稳定团的快速派遣部队迅速在热点地区部署了四个临时基地。

 

同时,联合国维和行动在减少维和人员死伤方面的努力在取得成果。2018年,暴力袭击导致的死亡人数显著下降至27人,今年头九个月,这一数字为21,比“行动计划”发布时的死亡人数显著减少。2017年,维和行动死亡人数为58人。在任务最具挑战性的马里,维和行动在打击简易爆炸装置威胁方面更加有效,使得此类相关死亡人数减少,更多简易爆炸装置得到监测和处理。

拉克鲁瓦指出,成员国为维和行动提供特殊的资源和设备也让其感到鼓舞,但目前仍需要更多的贡献,尤其需要部队和警察部队贡献国提供更多能够抗击简易爆炸装置影响的车辆。比如,马里稳定团还需要80辆具有防雷标准的装甲运兵车。

拉克鲁瓦表示,有效行动的另一个关键元素是提高对局势的认识。在这方面,正在取得进步。马里、中非共和国、刚果民主共和国和南苏丹特派团正在建立维和部队情报协调机制,以协调维和情报部门各方的工作。

马里稳定团图片/Harandane Dicko
一名来自几内亚的马里稳定团维和人员正在守卫阵地。马里稳定团的几内亚建制部队共有850名士兵,其中包括16名女性,部署在位于北部的基达尔地区。

绩效评估

拉克鲁瓦指出,加强内部绩效评估是行动计划和执行安理会决议的关键部分。自2018年1月,维和行动已经开展了16次派遣前访问,显著改善了在开展行动方面的准备工作。全面绩效评估系统(Comprehensive Performance Assessment System)在六个特派团中得以启动。

拉克鲁瓦指出,在维和行动中增加妇女的人数对改善维和表现至关重要。目前,穿制服的维和妇女人数已经增加,妇女官员和军事观察员人员自2017年以来翻倍。另一方面,特遣队中的妇女人数仅从2017年的3.6%增加到今年7月的4.4%。虽然妇女维和人员人数增加,但速度仍十分缓慢,尤其在建制部队中。

拉克鲁瓦还提到了维和行动中出现的性剥削和性虐待问题。他强调,这破坏了联合国整体的维和行动。在这方面,维和行动已经开展了协调一致的努力,与成员国一道防范性剥削和虐待案件。从2016年到2018年,相关指称数量从2016年的104起下降到55起。

拉克鲁瓦强调,维和行动的成功得益于联合国系统内外的强有力的伙伴关系,包括与非盟的密切合作。他将进一步加强努力,支持政治进程,并确保这些进程将带来显著的改变。