国际移民组织:流动性限制抑制了跨境移动 

2022 年 5 月 10 日

隶属于国际移民组织的全球数据研究所与移民政策研究所合作撰写的一份报告显示,截至2021年底,与新冠相关的旅行限制继续在抑制跨境流动。

今天发布的这份报告分析了新冠疫情对国际流动性的影响。该报告利用了国际移民组织的一个数据库,该数据库记录了世界各地的旅行和健康措施以及边境关闭情况。 

这份名为《2021年新冠疫情和全球流动性状况》的报告考察了疫情第二年在一系列领域的趋势,包括限制措施、人口流动和政策创新方面的变化。 

这份新报告指出了政府、国际组织和其他利益攸关方创造更强大的流动和健康全球架构的趋势、挑战和机遇。报告强调,如果能够恰当地应对挑战、利用存在的机遇,既有助于安全地将旅行和移民活动恢复到疫情前的水平,也能让各国更好地应对未来的公共卫生危机。 

摆脱基于国家层面的全面限制 

报告指出,各国政府并没有取消限制,而是将重点放在针对旅行者群体的例外情况上,这使得旅行措施制度变得更加复杂,例如要求提供疫苗接种证明或新冠检测结果为阴性。 

尽管一些国家在发现病毒新变种时实施了路线限制,但其他国家一直等到病例激增,新变种在全球传播才采取措施。 

 

自新冠大流行以来,委内瑞拉移民和难民在哥伦比亚面临诸多困难。
图片:PAHO/Karen González
自新冠大流行以来,委内瑞拉移民和难民在哥伦比亚面临诸多困难。

 

与移动性相关的趋势 

报告表示,随着一些旅行限制的取消,移民在一定程度上有所增加,但移民和旅行者继续面临更高的跨境流动成本,以及与新冠大流行相关的签证和旅行处理延误和积压。 

报告指出,某些形式的非正规和不安全移动有所增加。新冠大流行相关政策限制了通过正常渠道流动的机会,许多国家的经济和社会状况也在恶化,因此,通过非洲流向地中海部分地区、以及在美洲流向美国边境的非正规移民越来越多。 

报告显示,谁能移动和谁不能移动之间的差距越来越大。旅行成本——包括与检测和检疫相关的财务成本,以及持续的不确定性——继续阻碍流动,扩大了流动者和非流动者之间的全球差距,只有那些能够承担更高成本的人才能获得正常的移民渠道。 

报告指出,世界见证了相当多的政策创新,特别是在风险评估和数字健康证书方面。趋势包括: 全球协调仍然有限,但正在增长。尽管单边旅行措施持续存在,但主要通过联合国系统加强协调的努力取得了一些势头,各国政府和国际组织重申致力于合作、更好地整合全球流动和健康考虑。例如,国际民航组织与国际组织合作,为各国政府和行业领袖制定了关于通过公共卫生走廊重启流动性的指南。 

重启大规模流动 

报告强调了各国政府、国际组织和其他主要利益攸关方如何共同努力,建立一个更强大的全球流动性和健康架构。它提供了一系列指导跨境流动的原则,包括明确和可预测地使用旅行措施;公平地对所有旅行者实施低成本措施,不论其原籍为何;简化和尽量减少使用进入限制;着眼于未来,明确现在对系统的投资构成应对未来健康危机的基础。 

报告认为,通过学习和借鉴疫情迄今为止的经验教训,政府和当局及其合作伙伴可以努力在2022年及以后重新启动大规模的流动性,并建立一个更具韧性的全球流动性架构。

 

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