【专题报道】移民政策处在关键十字路口——专访国际移民组织新当选总干事、葡萄牙政治家维托里诺

2018 年 7 月 6 日

移民危机已经成为全球主要挑战之一,尤其在地中海地区和美墨边境,无数移民抱着获得更美好生活的一线希望,不惜付出生命代价,历经千难万险而前往异国他乡。面对愈演愈烈的移民危机,联合国移民机构——国际移民组织肩负着越发重大的责任,扮演着越发重要的角色。2018年6月29日,国际移民组织会员国选举来自葡萄牙的安东尼奥·维托里诺(António Vitorino)担任该组织的下一任总干事,在他的带领下,国际移民组织应如何面对这些挑战,解决摆在世界面前的这一移民难题呢?请听联合国新闻张立的报道。

6月29日,来自葡萄牙的安东尼奥·维托里诺当选国际移民组织下一任总干事,他将从今年10月1日走马上任,接替担任了两个五年任期的来自美国的威廉·斯温(William Lacy Swing)

斯温在宣布这一决定时向他的继任者表示祝贺。

斯温: “国际移民组织有1万1000多名职员,分布在150个国家的450个地点。他们对其任务和目标十分尽心尽力。新当选的总干事将继承这一点。我对你表示祝贺。”

维托里诺对自己能够当选表示荣幸。

我感到十分荣幸能够当选总干事一职。在移民政策方面,我们正处在非常关键的十字路口。我们急需开展多边合作,以便对移民流动进行管理,确保其基本权利得到保护,并以可持续的方式在移民和发展之间建立紧密的联系。--维托里诺

维托里诺:“我感到十分荣幸能够当选总干事一职。在移民政策方面,我们正处在非常关键的十字路口。我们急需开展多边合作,以便对移民流动进行管理,确保其基本权利得到保护,并以可持续的方式在移民和发展之间建立紧密的联系。”

在接受联合国新闻专访时,维托里诺谈及了国际移民组织所面临的挑战。

维托里诺:“在我作为候选人时,我已经很清楚地表明,国际移民组织将成为一个权力下放、灵活并接地气的组织,在管理移徙问题时,它能够响应成员国的要求和需求。第二,随着《移民和难民问题的全球契约》的通过,移民组织将面临新的挑战,包括移民组织与联合国其他专门机构的协调,以加强国际合作。最后是可持续发展目标与移徙发展之间的联系,将这种关联转化为具体行动十分必要。”

维托里诺今年61岁,他曾担任负责司法和内政事务的欧盟专员。在葡萄牙国内,维托里诺在政界和法律界有着卓越的职业生涯。 他曾担任葡萄牙议会议员、负责议会事务的国务秘书、宪法法院法官等职务。在现任联合国秘书长的古特雷斯担任葡萄牙总理时期,维托里诺曾担任副总理和国防部长。

自2005年退出政坛以来,维托里诺成为了一家律师事务所的合伙人,还担任“我们欧洲”智库的总裁,同时多年来一直担任葡萄牙一个主要电视频道的评论员。

自2015年欧洲移民危机爆发以来,欧洲各国一直无法就移民政策达成共识。 欧洲各国也已经备受移民问题困扰,德国总理默克尔日前指出,移民政策与欧盟的命运息息相关。面临这样一种局面,维托里诺作为一个欧洲人,应扮演怎样的角色呢?

维托里诺:“在这个意义上,我申请这一职位的目的并非代表一个国家或一个大洲,而是建立桥梁,融合的桥梁,在拥有不同看法的国家之间,在移民来源国、目的地国、移民流动的过境国之间创建’共同点’,以确保移民流动得到调控,并打击非法移民和人口贩卖。这将表明,移民是一个对所有社会,包括来源国、过境国和目的国都有利的过程,但最重要的是对移民本身。 ”

维托里诺表示,这样的身份给他带来了一种挑战,同时也是其独特的优势。

维托里诺:“如果可以这样说的话,我认为我具有专业的经验,同时也是葡萄牙人,我认为我有一些能力,可以让我们倾听不同的声音,尊重不同的观点,并推动建立联系,这将有助于解决国际社会面临的一些问题,比如像移民问题这样的政治敏感问题。”

国际移民组织7月3日向欧盟理事会轮值主席国奥地利提交了三项有关移民问题的建议,主要关注三个方面:非洲边境和身份管理、欧盟《多年度财政框架》,以及计划于今年通过的《安全、有序和正常移民全球契约》。其中,《安全、有序和正常移民全球契约》是首个在联合国主持下,由政府间谈判所达成的协议,覆盖移民问题的方方面面,将对欧盟的内政外交产生影响。相关政府间谈判计划于7月结束,而契约则有望在12月举行的会议上得到通过。国际移民组织鼓励欧盟及其成员国采取全面方式应对移民问题,将移民的权利、需求、能力和贡献放在核心位置,并按照《全球契约》的要求,保障移民的安全、尊严和人权。 这也是维托里诺未来五年任期的重点工作之一。

维托里诺:“有三个基本目标。履行国际移民组织在实施《全球移民契约》方面的责任,这一契约目前正在讨论并将在年底前完成。第二是成为一个在实地极具存在感的组织,来为移民给予支持。从这个意义上说,我们必须响应各会员国的要求与需求,以确保移民的人权以及他们的安全和福祉。第三,将《2030年议程》和《可持续发展目标》中规定的与移徙有关的发展目标联系起来,并展开行动。”

国际移民组织成立于1951年,是解决移民问题主要的政府间机构,致力于确保人道、有序的移徙能够为所有移民和社会带来益处。

张立,联合国纽约总部报道。