贸发会议:需要新方法使数字数据流惠及所有人

2021 年 9 月 29 日

联合国贸易和发展会议今天表示,世界需要一种新方法,让尽可能多的人跨境访问数字数据。

贸发会议在发布其《2021 年数字经济报告》时表示,这应该有助于最大限度地扩大发展收益并确保它们得到公平分配。

贸发会议表示,新方法还应实现全球数据共享,增加全球数字“公共产品”的发展,增加信任并减少数字经济中的不确定性。

报告强调,这种新的全球体系必须有助于避免互联网的进一步分裂,解决数字平台主导地位带来的政策挑战,并缩小现有的不平等。

联合国秘书长古特雷斯在报告的序言中表示,“走上数字和数据治理的新道路比以往任何时候都更加重要。”

他指出,“当前碎片化的数据格局……可能为与隐私泄露、网络攻击和其他风险相关的实质性损害创造了更多空间。” 

新治理

报告称,数字数据作为一种经济和战略资源发挥着越来越重要的作用,这一趋势因2019冠状病毒病大流行而得到加强。

例如,在全球范围内共享卫生数据“至关重要”,因为它可以帮助各国抗击疾病暴发,并出于研究目的,开发有效的疫苗。

贸发会议秘书长格林斯潘强调: “数字治理问题不能再拖延了。”

贸发会议副秘书长伊莎贝尔·迪朗(Isabelle Durant)补充说:“全球数据经济要求摆脱孤岛方法,转向更全面、协调的全球方法。”

新数据体

贸发会议提议成立一个新的联合国协调机构,重点是评估和发展全球数字和数据治理。

该机构应寻求纠正发展中国家代表性不足的问题,并提供足够的政策空间,以确保具有不同数字准备程度和能力的国家能够真正受益。

不同的方法

报告指出,现在数据治理的方法千差万别,三个主要参与者是美国、中国和欧盟。

从本质上讲,美国的做法侧重于私营部门对数据的控制,中国模式强调政府对数据的控制,而欧盟则倾向于基于基本权利和价值观的个人控制数据。

贸发会议技术和物流主管沙米卡·西利曼(Shamika N. Sirimanne)说:“全球数据治理框架的缺失阻碍了各国从数字经济中获益的能力,也阻碍了他们保护有关人们隐私的数据免于被私营部门和政府使用以及解决与执法和国家安全相关的担忧的能力。”

新方法将使各国能够更好地利用数据谋取公共利益,就权利和原则达成一致,制定标准并加强国际合作。

报告还强调,由于对监管的看法和立场存在分歧,跨境数据流动的治理陷入僵局。

提议中的新全球数据治理方法可能有助于制定一个中间解决方案,当前的区域和国际监管框架往往要么范围太狭窄,要么在地理上太局限。 

数据鸿沟

报告警告说,与数据相关的鸿沟正在出现,导致许多发展中国家仅成为全球数字平台原始数据的提供者,同时不得不为用其数据生成的数字情报付费。

报告称,在最不发达国家中,只有 20% 的人使用互联网,而且当他们使用互联网时,通常下载速度相对较低,而且价格也相对较高。

发达国家的平均移动宽带速度大约是最不发达国家的三倍。虽然在几个发达国家,多达十分之八的互联网用户在网上购物,但在许多最不发达国家,只有不到十分之一能够这样做。

美国和中国占主导地位

报告称,美国和中国在利用数据方面处于领先地位。它们的5G 采用率最高、占全球超大规模数据中心的 50%、占全球顶尖人工智能研究人员的 70% 以及人工智能初创公司所有资金的 94%。

两国也占全球最大数字平台市值的90%左右,在疫情期间,这些平台的利润和市值都大幅飙升。

企业成长

报告警告说,在不考虑数字公司治理的情况下,考虑跨境数据流动的监管变得越来越困难。

这些平台不断扩展自己的数据生态系统,并越来越多地控制全球数据价值链的各个阶段。

报告称,最大的数字平台,苹果、微软、亚马逊、谷歌、脸书、腾讯和阿里巴巴,正越来越多地投资于全球数据价值链的各个部分。

例如,亚马逊在卫星宽带方面投资了约 100 亿美元,而亚马逊、苹果、脸书、谷歌和微软是 2016 年至 2020 年间人工智能初创公司的最大收购者。

2020 年最后一个季度,阿里巴巴、亚马逊、谷歌和微软四大平台占全球云基础设施服务收入的 67%。

报告的调查结果将纳入10 月 3 日至 7 日在线举行的贸发会议第 15 届四年期会议的讨论。
 

 

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