人权专家:荷兰防止福利欺诈的数字工具侵犯最贫困群体权利

2019 年 10 月 16 日

联合国人权专家今天表示,荷兰所使用的一款调查社会福利欺诈的数字工具歧视社会中最为贫困的群体,侵犯了其隐私、数据保护及社会保障权。

联合国赤贫与人权问题特别报告员奥尔斯顿(Philip Alston)表示,这款名为“系统风险指标”(System Risk Indication, SyRI)的数字工具允许中央和地方政府综合一系列此前分别单独存储在不同系统内的数据,通过一个未经公开的“风险模型”进行分析,从而辨认出更有可能涉嫌社会福利欺诈的个人。自引入以来,这款工具始终只在低收入者、移民及少数族裔人口比例较高的社区内使用。

奥尔斯顿表示,“运用新技术不仅是为了让社会福利体系更加高效,更要确保其公平和正义。为此必须增加透明度,以确保特定群体没有被单独划出和区别对待。”

奥尔斯顿表示,荷兰所面临的问题反映了一个全球性的趋势,许多福利国家在引入数字工具的过程中未能充分考虑到此举可能对一系列受到国际法保护的人权所产生的灾难性影响,包括隐私权、数据保护权以及社会保障权等。

奥尔斯顿表示,“该数字工具可能会在没有经过正当法律程序批准的情况下,对贫困人口权利产生严重的负面影响。更糟的是,荷兰议会对此几乎没有进行讨论,媒体报道关注寥寥,有关该工具运作方式的透明度几乎为零,即便是对其进行了深入研究的人也不清楚。”

部分人权和福利权益组织,以及一些对此感到关切的公民,已在去年对荷兰政府提起诉讼,认为这款数字工具的使用违反了国际和区域人权条约。奥尔斯顿也已将自己对这一问题的分析呈交荷兰法院,并特别强调了最贫困群体所受到的不成比例的严重影响。

奥尔斯顿表示,这起诉讼提供了一个重要的机遇,让荷兰法院能够遵循许多其他国家法院所采取的先例,认识到政府在设计和使用数字工具时未能相应保障人权的问题。

奥尔斯顿将于10月18日在纽约向联合国大会提交一份有关数字化、福利国家与人权问题的报告,其中指出全球各国政府都有义务采取措施,消除有关类似“系统风险指标”的数字工具可能特别针对贫困和边缘化群体的担忧。

奥尔斯顿表示,“在近期被欧洲议会列为‘避税天堂’的荷兰,一项使用数字技术在中产阶级与更富裕群体中追踪偷税漏税行为的试点因为对隐私受到侵犯的担忧而中止,然而,管理机构及民间社会提出的有关‘系统风险指标’工具可能侵犯隐私权的担忧却受到了忽视。”

来自澳大利亚的奥尔斯顿自2014年6月起担任赤贫和人权问题特别报告员,他是一位法学学者和人权工作者,目前是纽约大学法学院教授,还曾在哈佛大学法学院及澳大利亚国立大学等多所高校任教,在联合国也有丰富的工作经验。

联合国特别报告员或人权专家由人权理事会任命,以个人身份独立开展工作,对特定国家的人权状况或全球范围的重大人权议题进行调察、监测并发表公开报告,最长任期六年,不是联合国雇员,也不在联合国领取薪水。

 

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