联合国贸发会议：到２０２０年使半数最不发达国家“毕业”的目标或难实现

在２０１１年５月于伊斯坦布尔召开的第四届联合国最不发达国家问题会议上，各国一致通过了为期十年的《支援最不发达国家行动纲领》，其中明确设定了到２０２０年帮助４９个最不发达国家中的一半达到“毕业”标准的宏伟目标。联合国贸发会议组织１２月１３日发布的《２０１６年最不发达国家报告》指出，鉴于相关国家当前的实际发展情况，这一目标或将难以如期实现。

联合国贸发会议组织首席经济学家特拉伊戈尔（Rolf Traeger）１３日就报告主要内容接收专访指出，自联合国大会于１９７１年设立最不发达国家类别以来，仅有博茨瓦纳、佛得角、马尔代夫和萨摩亚四个国家成功脱离了最不发达国家行列。此次发布的《２０１６年最不发达国家报告》称，到２０２１年，将仅有１６个国家能够达到“毕业”标准，远低于《伊斯坦布尔行动纲领》的目标。报告预计，到２０２５年，全球将有３２个最不发达国家，其中３０个位于非洲，另外两个分别是柬埔寨和海地。

特拉伊戈尔说，“在目前的全球大背景之下，即将达到或难以达到‘毕业’标准的最不发达国家在经济发展方面都面临一系列严峻挑战。首先，由于全球经济复苏缓慢和市场需求低迷，世界贸易量过去五年来一直处于疲软状态。其次，占最不发达国家出口大部分的初级产品的价格受全球大宗商品市场进入下跌周期的影响而持续下滑，由此造成出口收益以及政府财政收入的大幅减少，使相关国家无力为长期可持续发展进行投资，特别是在基础设施建设领域。”

贸发会议报告强调，《２０３０年可持续发展议程》要求不让任何一个国家“掉队”；国际社会有必要加强行动，帮助那些在经济、体制和人力资源上存在结构性弱点且位于不利的地理位置的最不发达国家克服相关挑战、消除贫穷、实现国际商定的发展目标，并能摆脱最不发达国家地位。报告敦促有关成员国切实履行承诺，确保投入给最不发达国家的官方发展援助至少要达到占捐助国国民总收入０.１５％－０．２％的水平。然而，按照２０１４年的统计，给予最不发达国家的援助资金总额与目标额之间的差距高达２６０亿至５００亿美元。

报告指出，最不发达国家“如何毕业”比“何时毕业”更为关键。相关国家应通过发展生产能力、强化科技创新和经济结构转型，为今后的长期可持续发展奠定基础。报告就此提出了一系列战略政策建议，其中包括加快农村经济转型、跨部门和具体部门的产业政策的结合、大幅度扩大公共投资以及增加财政空间等。