联合国报告：增强女性权能和实现性别平等对维护国际和平与安全至关重要

今年是安理会就妇女、和平与安全问题通过第１３２５号决议１５周年。潘基文秘书长要求联合国妇女署负责开展高级别审查和调研，重点关注决议落实情况、良好做法、执行差距和挑战以及新趋势和未来行动的优先事项。１０月１２日，妇女署在纽约总部举行记者会，发布了相关独立研究报告。报告指出，大量证据显示，增强女性权能和实现性别平等对维护国际和平与安全至关重要。

联合国妇女署执行主任姆兰博一努卡（Phumzile Mlambo-Ngcuka）１２日与“落实安理会关于妇女、和平与安全问题的第１３２５号决议的全球研究”首席作者库马拉斯瓦米（Radhika Coomaraswamy）女士共同发布了这份题为《预防冲突、改造正义、确保和平（Preventing conflict, transforming justice, securing the peace）》的全面报告。努卡在致辞中指出，自安理会于２０００年通过第１３２５号决议以来，在广大会员国、联合国机构及区域和次区域组织的共同努力下，该决议的落实取得积极进展；国际社会在全面保护妇女安全、维护妇女各项权益、推动妇女在和平安全领域发挥独特作用等方面取得了重要成果，但相关工作依然任重而道远。

努卡说，“研究报告清楚地显示，我们仍然需要说服众多怀疑论者、为妇女敞开机会之门、去争辩、用数字让那些拒绝承认女性和平能量的人哑口无言……与此同时，国际安全形势日趋严峻，地区武装冲突此起彼伏，流离失所水平史无前例，暴力极端主义持续蔓延，由此导致人道主义危机不断恶化，并使妇女和女童遭受严重冲击。由此可见，当前我们缔造和平的努力并不奏效。为此，联合国今年针对国际和平与安全、和平行动与建设和平架构以及妇女、和平与安全问题开展了三项高级别审查。审查结果一致确认并重申了促进性别平等和行动改革对维护国际和平与安全的重要性。”

报告首席作者库马拉斯瓦米向媒体指出，在第１３２５号决议于２０００年通过之前，全球签署的和平协议中仅有约１１％提及与女性相关内容，而在此之后，这一数字已上升至２７％。２０１４年，在联合国斡旋下进行的和平谈判和民族对话进程后达成的协定中，６７％包含与妇女、和平与安全相关的条款。同时，联合国内部的高级女性领导人数量持续攀升，并出现了有史以来第一位女性维持和平特派团指挥官；此外，为脆弱国家提供的促进两性平等项目的双边援助资金也增长了四倍。

然而，此次的研究报告同时也显示，参与正式和平进程的女性人数依然严重不足。在１９９２至２０１１年间，参与主要和谈的女性代表仅为９％左右。同时，联合国维和部队中的女性比例仅为３％，所从事的工作主要是后勤支持。仅有５４％的国家制订了与妇女、和平与安全相关的国家行动计划。此外，针对女性暴力和性侵犯犯罪的处罚和问责力度依然严重不足，有罪不罚问题急需认真应对。