位于非洲东部非洲之角的索马里目前或许拥有20多年来的最佳契机，有望打破长期以来无政府状态和武装冲突交织的恶性循环。在非盟和邻国的军事支持下，索马里羽翼未丰的联邦政府扩大了对领土的控制，国家机构也在建设之中，同时还得到了大量的国际关注与支持。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

（音响：安理会主席用法语唱票）

5月2日，安理会15个成员一致投票，通过第2102号决议，授权设立联合国索马里援助团。这个援助团在规模和职责上都大大超过其前身联合国索马里政治事务处。

主管政治事务的副秘书长费尔特曼（Jeffrey Feltman）表示，援助团的核心任务将是促进索马里的稳定与建设和平工作。

费尔特曼：“援助团将有四个关键的重点领域。它将提供斡旋、支持和解以及帮助调解具有政治敏感性的难题。它将帮助建设索马里在法治和安全部门以及在保护和促进人权方面的能力。它还将在协调国际援助方面发挥带头作用。援助团也将与合作伙伴就新收复地区的稳定、海事问题、引发暴力的经济因素和能力发展等迫切问题开展合作。”

在1991年前总统巴雷被推翻后，索马里便陷入战乱之中。各方曾十多次做出努力，试图帮助索马里建立一个中央政府，但均未成功。直到2004年，索马里各军事和政治派别经过在肯尼亚的长期谈判，终于建立了一个过渡政府。

过渡政府薄弱的施政能力很快受到了来自伊斯兰武装分子的威胁，过渡政府对首都摩加迪沙的控制甚至都数次失手。与基地组织有牵连的伊斯兰武装青年党到2008年下半年进而控制了索马里南部包括摩加迪沙在内的大部分地区。经过非洲联盟驻索马里特派团和索马里国家安全部队的数次进攻，青年党终于被迫在2011年8月撤出摩加迪沙。随后，青年党节节败退，到2012年10月，青年党失去了其在南部的最后一个城市据点，基斯马尤港。

费尔特曼指出，打击青年党的行动出现了转机，但任务还远未结束。

费尔特曼：“非索特派团镇守和扩大其控制区的能力即将达到极限。要想保持去年令人称道的势头，就需要更多资源——其中包括增援和增加兵力——以及重组非索特派团。”

非索特派团目前有约1万8000名军人，主要来自乌干达和布隆迪。索马里的邻国肯尼亚和埃塞俄比亚都曾出兵帮助索马里过渡政府收复领土。

目前在索马里仍有军队的埃塞俄比亚即将全面撤军。该国外交部长基布里耶瑟斯（Ghebreyesus）呼吁安理会考虑向索马里派遣一个维和行动，这也是非洲国家反复在安理会发出的呼吁。

基布里耶瑟斯：“秘书长在其索马里局势报告中提醒安理会他早些时候提出的建议，即部署一个联合国维和行动或非盟-联合国联合维和行动。但他也同时说明，应在“打击青年党的常规战斗行动结束”时审议这个问题。我们感到，在这方面可以做得更多。”

索马里常驻联合国代表杜阿莱指出，建设训练有素、装备精良的索马里部队是国际社会结束在索马里军事行动的最终战略。

杜阿莱：“我感谢非索特派团和把我们从青年党手中拯救出来的各国政府，尤其是我们非洲的兄弟姐妹。非索特派团做出了出色工作，我认为，现在到了确保索马里国家安全部队能够在适当时候接过把青年党从索马里各地清除出去的责任、从而为我国带来稳定与安全的时候了。”

在击退青年党的同时，索马里已经在2012年下半年结束了为期8年的过渡期。议会选举了马哈茂德（Hassan Sheikh Mohamud）担任总统。正如潘基文秘书长在他的索马里局势报告中指出的，“索马里联邦政府具有相当大的合法性，因而可以激发希望和乐观情绪”，这可以说是20多年来索马里取得的重要成果。索马里政府必须在此基础上增强其为社会提供服务的能力，从而进一步增强其合法性和公信力。但要做到这一点并非易事，叛乱还在进行，长期的冲突破坏了民生，政府的管理框架仍在初步建设之中，从2010年开始，非洲之角又经历了60年不遇的干旱，索马里遭受重创，共有26万人死于饥荒。

在5月7日于伦敦举行的索马里问题国际会议上，索马里联邦政府总统马哈茂德向国际社会发出了呼吁。

马哈茂德：“三周前，在于摩加迪沙举行的一个有关提高对森林砍伐问题认识的活动上，我栽下了一棵小树苗。一棵小树苗需要什么才能长成一棵健康的大树呢？它的枝杆需要支撑，它需要浇水，需要被保护以免被动物吃掉。我们大家现在还在共同种植另外一棵叫做索马里的树苗。我们需要援助，需要支持，需要投资，需要获得保护，以免被某些人颠覆。”

在这次伦敦会议上，英国、欧盟及其它各方承诺为索马里提供9600万美元援助。

黄莉玲，联合国纽约总部报道。