该组织发布的最新一期《记者安全与有罪不罚风险》报告显示，2020年，共有71%的成员国向该组织提供了有关记者遇害案件司法调查进展方面的信息，与2019年相比有所上升。这些信息显示，2020年仅有13%的针对记者犯罪“得到解决”，2019年的这一比例为12%，2018年为11%。

这份两年一度的报告指出，2018-19年间，全球共有156名记者遭到杀害，而在过去十年间，平均每四天就有一名记者惨遭不幸。

报告在2018年度共记录了99起杀害记者事件，2019年的数据为57起，是近十年来的最低值，而今年前九个月已有39名记者不幸身亡。

袭击记者使整个社会付出代价

联合国秘书长古特雷斯在“终止针对记者犯罪不受惩罚现象国际日”致辞中表示，“当记者成为袭击目标时，整个社会都要付出代价。如果没有能力保护记者，我们保持知情和进行循证决策的能力就会受到严重削弱。 如果记者不能安全地工作，我们就失去了对网上广泛传播的不实信息和蓄意虚假信息的重要防御。”

古特雷斯强调，“要有基于事实的新闻和分析，进行独立报道的记者就必须得到保护，必须安全无虞”，这一点在新冠疫情肆虐全球的当下显得尤其重要。

然而，古特雷斯指出，疫情期间针对记者的袭击事件数量却出现上升，“2020年上半年，至少发生了21起针对报道抗议活动的记者的袭击事件”，相当于2017年全年的事件总和，“记者的工作也受到更多的限制，包括威胁起诉、逮捕、监禁、拒绝给予记者采访机会以及未能调查和起诉针对记者的犯罪。”

联阿援助团图片/Fardin Waezi

阿富汗喀布尔市中心，一幅纪念2016年遭杀害记者的壁画。

只有调查起诉针对记者犯罪，才能维护信息自由

教科文组织总干事阿祖莱在致辞中表示，尽管2019年记者死亡数字为近十年来最低这一事实“能够带给我们些许安慰”，但“2010年至2019年，近900名记者在工作中身亡，仅过去两年就有150多人”，除了在报道冲突时牺牲外，还有更多记者因为“调查腐败、贩运、政治弊端、人权侵犯行为和环境问题而遇害”，并面临“威胁、绑架、逮捕、监禁或骚扰”等风险。

阿祖莱表示，目前，“每八起针对记者的谋杀中，有七起的犯罪行为人逍遥法外”，她强调，“当记者所遭到的袭击不受惩罚的时候，就意味着面向所有人的安全和司法系统都岌岌可危……只有调查和起诉针对媒体专业人员的犯罪行为，我们才能保障信息获取和表达自由。”

阿祖莱呼吁各国政府、非政府组织和每一个人共同努力，采取行动，“保护记者并确保将针对记者犯罪的犯罪行为人绳之以法”。

2018-19年间拉美和亚太记者遇害数量最多

教科文组织的报告显示，过去两年间，拉丁美洲和加勒比以及亚太地区遇害的记者人数最多。2018年，亚太地区共发生了32起针对记者的致命袭击事件，位居全球之首，其次分别是拉美和加勒比地区的26起，以及阿拉伯国家的20起。

2019年，拉加地区共报告23起记者遇害事件，占到全球的40%，其次是亚太地区的15起，占到全球的26%，阿拉伯地区发生10起，占到全球的18%。

今年前九个月全球已有包括3名女性在内的39名记者丧命，其中拉加地区16人、亚太地区11人，阿拉伯国家7人，非洲国家5人。

教科文组织报告图表

全球遇害记者数量统计。

女记者面临性别和网络暴力

报告显示，过去两年间，男性记者持续成为袭击事件的主要受害者，2019年全球遇害的记者中有91%为男性，2018年的比例则为93%。

报告表示，造成这一高比例的原因包括在危险地区工作的女记者人数较少，在部分国家和地区，从事政治腐败或有组织犯罪等“高风险”报道的女记者数量也较少。教科文组织表示，广泛存在的刻板印象意味着女记者有时不被允许前往高风险地区或是从事高风险报道。

该组织同时指出，虽然女记者遭遇致命袭击的次数较少，但她们极易在线上或线下成为性别暴力的攻击目标，遭遇骚扰、“人肉搜索”、恶意网络攻击、人身攻击和性侵犯。

电视记者和本地记者最易受到攻击

报告表示，与往年一样，电视记者和本地媒体记者更加容易成为袭击的目标。2018-19年间，共有47名电视记者不幸丧生，占到遇害记者总数的30%，其次是广播和平面媒体记者，分别占到受害者总数的24%和21%。

报告显示，2018和2019年分别有95和56名报道本地新闻的记者以身殉职，分别占到当年记者遇害总数的96%和98%。

联合国图片/Sylvain Liechti

教科文组织表示，新闻记者仍是一个危险的职业。与往年一样，2018-19年间，电视记者和本地媒体记者仍是暴力事件最主要的受害者。

人权专家呼吁建立调查机制、实施国际制裁

联合国两位独立的人权专家也在今天发表声明，强调“针对记者的袭击只有一个目的：压制他们的声音。政府未能将涉嫌实施此类袭击的人绳之以法，事实上就是在进行另一种形式的新闻审查，封住那些敢于报道之人的口，又让其他的人噤若寒蝉。”

联合国法外处决、即处即决和任意处决问题特别报告员卡拉马尔与言论和见解自由特别报告员艾琳·汗表示，七年前两名法国记者杜邦和维尔隆在马里遇害，嫌疑人已经找到却仍未受到逮捕和起诉；沙特记者卡舒吉遇害一案仍然缺乏独立、可信和透明的调查；马耳他知名女记者加里齐亚因揭露政府官员腐败的报道而遭到杀害，事件真相迄今未能水落石出。

两位人权专家表示，面对许许多多类似的案件，“在全球范围内存在着有罪不罚和掩盖真相的普遍情形。未能就针对记者的犯罪进行调查和起诉将进一步加剧暴力的恶性循环，侵犯生命和身体安全、以及言论和见解自由权，也破坏了媒体作为民主社会重要支柱的独立性”。

鉴于当前在国家层面缺乏应对这一问题的有效努力，两位人权专家呼吁联合国建立针对此类犯罪的常设国际调查机制，促进针对记者犯罪的独立刑事调查，终止有罪不罚，她们同时呼吁各国政府考虑对向记者实施暴力或暴力威胁，以及阻挠和妨碍针对记者犯罪调查的人员实施“卡舒吉制裁”。