La ONU, lista para reformar su sistema de desarrollo
Objetivos de Desarrollo Sostenible
La Asamblea General aprobó este jueves la primera de las iniciativas del Secretario General para mejorar y reforzar el trabajo de las Naciones Unidas alrededor del mundo y alcanzar los 17 objetivos de desarrollo sostenible.
“La resolución que se adopta hoy marca la transformación más ambiciosa y completa del sistema de desarrollo de la ONU en décadas”, dijo el Secretario General ante los representantes de 193 países reunidos en la Asamblea General que votaron a favor del cambio.
António Guterres dijo que la reforma establece los cimientos para posicionar el desarrollo sostenible en el corazón de las Naciones Unidas y le da un “sentido práctico” a la promesa colectiva de avanzar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con la erradicación de la pobreza como su primer objetivo, sin dejar a nadie atrás.
“La reforma se trata de poner en marcha los mecanismos para marcar una diferencia real en las vidas de las personas”, dijo el titular de la ONU.
Pero a nivel práctico, ¿en qué consiste la reforma?
El reposicionamiento del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas hace parte de un esfuerzo más amplio lanzado por el Secretario General al asumir su cargo para transformar a la Organización situando como pilar la prevención.
Guterres propuso siete áreas claves de transformación:
- Una nueva generación de equipos de la ONU en los países con habilidades para afrontar los retos de desarrollo específicos en cada nación.
- Un sistema de coordinadores residentes fortalecido, con mayor capacidad de liderazgo, responsabilidad e imparcialidad.
- Proyectos regionales coordinados y reestructurados para fortalecer el trabajo en el terreno.
- Nuevos espacios para que los Estados miembros puedan guiar las acciones de todo el sistema y garantizar una mayor coherencia, transparencia y responsabilidad por los resultados, respaldada por evaluaciones independientes.
- Una respuesta institucional de la ONU más fuerte y enfocada en la Agenda 2030 de desarrollo sostenible.
- Un convenio financiero para traer una mejor calidad, cantidad y previsibilidad de los recursos, con un aumento de la transparencia y de rendición de cuentas sobre los resultados.
- Pasos concretos para la alineación del sistema con la Agenda 2030, a través de un documento estratégico que será llevado a cabo por el Grupo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
El nuevo papel del coordinador residente
El coordinador residente de la ONU en Zimbabwe visita uno de los proyectos de educación impulsados en la provincia de Masvingo.
En su discurso en la Asamblea General, António Guterres hizo especial énfasis sobre el nuevo papel del coordinador residente en la reforma del sistema.
“Ahora podremos contar con coordinadores residentes imparciales y con poder , totalmente dedicados a las acciones necesarias para cumplir con la Agenda 2030, aprovechando la experiencia, las habilidades y el conocimiento en todo el sistema”, expresó.
El coordinador residente es el máximo funcionario de la ONU en un país y el jefe de la misión diplomática cuando no existe una misión de mantenimiento de la paz. Su trabajo consiste en liderar y definir el trabajo de todas las agencias de la Organización (tales como UNICEF, la Organización Mundial de la Salud, o el Programa Mundial de Alimentos) y esta función generalmente la realiza el representante de país del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El sistema de coordinador residente tiene como objetivo reunir a las diferentes agencias de la ONU para mejorar la eficiencia y la efectividad de las actividades operacionales así como trabajar en estrecha colaboración con los gobiernos nacionales.
“Es uno de los trabajos más desafiantes de la ONU”, dijo Guterres, asegurando estar orgulloso de quienes ocupan ese puesto en 165 países y que trabajan en algunos casos “contra viento y marea”.
Sin embargo, el titular de la ONU dijo que las estructuras existentes en la actualidad a nivel de país dependen “excesivamente de personalidades y buena voluntad en un sistema que no siempre recompensa la cooperación”, algo que busca cambiar a través de la reforma.
Ahora podremos resolver un déficit histórico en nuestra función de coordinación e institucionalizar lo que funciona.
Ahora los coordinadores residentes no serán también los representantes del PNUD, sino que estarán enfocados a tiempo completo en los equipos de país, que serán conformados por una nueva generación centrada en una estrategia que será coordinada con los gobiernos. Los miembros de estos equipos deberán mantener informados tanto a su agencia, como al coordinador residente.
“Ahora podremos resolver un déficit histórico en nuestra función de coordinación e institucionalizar lo que funciona”, explicó Guterres.
De una cacofonía, a una sinfonía para el desarrollo, dice la vicesecretaria general
La vicesecretaria general de la ONU, Amina Mohammed, en su oficina en Nueva York.
Como parte de la reforma, António Guterres asignó una serie de responsabilidades sobre el desarrollo sostenible a su vicesecretaria general, Amina Mohammed.
Mohammed dirige el equipo de transición de la reforma así como el Grupo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas que busca mejorar la dirección estratégica, la supervisión imparcial y la rendición de cuentas a la contribución del sistema de país a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
En una entrevista con noticias ONU, Mohammed expresó que con la reforma, la efectividad de la ONU para el desarrollo aumentará drásticamente porque ahora contará con un coordinador residente mucho más independiente e imparcial en el sistema multilateral a nivel nacional.
“Lo que diría es que, en épocas anteriores, tuvimos una especie de director de orquesta que, sin tener la culpa, estaba realizando una cacofonía: la mano izquierda no sabía lo que estaba haciendo la mano derecha. Y hoy, tenemos la oportunidad de hacer una sinfonía para los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Esa es realmente la diferencia sobre el terreno”, dijo.
La vicesecretaria agregó que esto significará la realización efectiva de programas completos. “Ya no solo hablaremos de vacunas para niños, sino de un sistema de salud que proporcionará de manera continua todo el conjunto de inmunizaciones que necesiten, los médicos y las enfermeras, y su sostenibilidad. No solo un programa, sino lo que sucede más allá”, explicó.
¿Y de dónde saldrán los recursos?
Un niño recibie un medicamento contra la tuberculosis en Sudán del Sur, como parte de un programa del PNUD. Foto: PNUD/Brian Sokol
El nuevo sistema de coordinación residente será impulsado a través de un nuevo convenio de financiación híbrida que incluirá a los países y al sector privado.
“Al combinar diferentes fuentes, se diversifica la base de financiamiento y se mejora la perspectiva de una financiación adecuada y predecible”, dijo el Secretario General.
La reforma requiere de los fondos adecuados, actualmente en muchos países las coordinaciones carecen de las necesidades básicas de personal para dirigir efectivamente las actividades de desarrollo sostenible. Esto crea un vacío significativo entre la resolución de los Estados para avanzar en el desarrollo y los recursos reales para crear una realidad sobre el terreno.
Inicialmente Guterres pidió a los Estados que costearan directamente las funciones básicas del sistema, pero la Asamblea General no llegó a un consenso y propuso una financiación híbrida
Actualmente el desarrollo no está siendo financiado como debe ser. Necesitamos que los Estados hagan más en cuanto a los fondos públicos, pero también debemos aprovechar el sector privado.
“Actualmente el desarrollo no está siendo financiado como debe ser. Necesitamos que los Estados hagan más en cuanto a los fondos públicos, pero también debemos aprovechar el sector privado. El nuevo marco de desarrollo no puede ser solo gestionado por la ONU o los Estados Miembros, necesita de la asociación”, aseguró Amina Mohammed.
La vicesecretaria afirmó que se está trabajando en programas que garanticen buenos retornos tanto como para los inversionistas como para el planeta y la sociedad civil.
Los cambios se esperan tan pronto como 2019
“Pronto entraremos en el cuarto año de la Agenda 2030. No tenemos un momento para perder”, le dijo el Secretario General a los Estados en la Asamblea General.
El titular de la ONU recordó a los países que el éxito de la reforma depende en gran medida de su generosidad y compromiso sostenido. “Por lo tanto, le pido su apoyo inmediato para que podamos comenzar a operar el 1 de enero de 2019”, dijo.
Guterres aseguró ser consciente de que aún se debe trabajar en las modalidades mediante las cuales se pondrá en funcionamiento del sistema, un plan de implementación que presentará antes de septiembre.
“El cambio nunca es fácil. Pero puede ser bien administrado e inclusivo para garantizar una transición suave y resultados tangibles. Este es nuestro compromiso”, expresó.
Agregó que comenzará a trabajar inmediatamente con la vicesecretaria en el equipo de transición.
“Obviamente, la reforma lleva tiempo, pero creo que comenzaremos a ver un cambio en nuestra actitud: en la forma en que nos comprometemos con los gobiernos para sacar adelante estas prioridades; la forma en que nos asociamos; que estamos abriendo nuestras puertas y nuestras oficinas a mucha más interacción y colaboración. Entonces, creo que deberíamos empezar a ver que en el nuevo año, tendremos una cara diferente”, expresó Amina Mohammed a Noticias ONU.
Tanto Guterres como Mohammed recalcaron que un nuevo sistema de desarrollo en la ONU es de interés común, ya que supondrá mejores resultados para las personas, y una utilización más efectiva de los recursos.
“Enfoquemos nuestros esfuerzos en todos aquellos que nos miran con la esperanza de mejorar sus vidas en un mundo cada vez más complejo”, concluyó Guterres ante la Asamblea General.