人权专家：滥用反恐法现象猖獗，全球范围内人权遭受威胁

联合国新任反恐与人权问题特别报告员本·索尔（Ben Saul）今天在向人权理事会提交首份报告时指出，二十多年来，全球反恐努力成果丰硕，但对于人权应有的坚定承诺却没有跟上步伐。他警告称，滥用反恐措施不仅侵犯了犯罪嫌疑人的权利，还可能危及无辜者的自由。

索尔在报告中描绘了一幅充斥着侵犯人权行为的反恐图景，其中包括非法杀戮、任意拘留、酷刑、不公正审判、通过大规模监视侵犯隐私，以及将表达、集会、结社和政治参与自由定为刑事犯罪。

他谴责把过于宽泛的所谓恐怖主义罪行当作武器，用以针对民间社会，打压政治对手、活动家、人权维护者、记者、少数族裔和学生。他同时警告，非正当和一再延长的紧急状态也在继续损害人权。

需解决恐怖主义的根源问题

索尔还指出，为应对恐怖主义而采取过度的军事暴力同样会破坏基本权利，因为这种做法会违反国际人道法和国际刑法；但各国正在越来越多地跨境实施军事暴力，即便是国际法所规定的自卫权也无法为其开脱。

他同时注意到，许多国家也未能解决恐怖主义的根源问题，比如由国家实施的侵犯人权行为；不仅如此，犯下这些侵权行为而不受惩罚的现象还很普遍。

索尔遗憾地表示，在一些国家缺乏法治文化或人权保障的情况下，联合国却鼓励这些国家的威权政权加强反恐法律。他强调，联合国必须改进做法，在反恐问题上与民间社会进行有意义的磋商。

确保反恐工作尊重人权

索尔在报告中也提出了其三年任期当中的优先事项，包括：确保区域组织在打击恐怖主义时尊重人权，以及所有用于防止恐怖主义的强制性行政措施符合人权标准；追究各国因反恐而造成大规模侵犯人权后果的责任，同时让受害者得到充分和有效的补救。

他还表示将延续前任特别报告员的努力，防止反恐措施被滥用于民间社会；对打击恐怖组织达伊沙（自称“伊黎伊斯兰国”）过程中被任意拘留在叙利亚东北部的七万人实施保护；保护美国位于古巴关塔那摩湾的拘留设施中的在押人员和被转移者；确保联合国在反恐工作中保障人权，并监管用于反恐的新技术；以及保护恐怖主义的受害者。

人权风险不断加大

索尔警告，随着威权主义抬头、国内两极分化和极端主义加剧、地缘政治竞争愈演愈烈、安理会运转不灵，以及包括社交媒体在内的新工具助长非人性言论、诽谤、煽动和错误信息，反恐工作中的人权问题正面临更大的风险。

他强调，大国在人权保障方面的双重标准和选择性执法，也正在侵蚀公众对于国际人权制度公信力的信心。他为此呼吁，各国不能让人权承诺停留在口头上，而是必须将人权置于所有反恐措施的核心。

人权专家

本·索尔于2023年11月1日开始担任反恐中注意促进与保护人权和基本自由特别报告员。

特别报告员是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称。特别程序任务负责人是人权理事会任命的独立人权专家，负责处理特定国家的情况或世界各地的专题问题。他们不是联合国工作人员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份服务，不在联合国领取工资。