联合国报告:绿色工业新时代可成为实现可持续发展目标的突破口

连接印度德里和北方邦密鲁特的快速交通系统已经开工建设。
亚行/Eric Sales
连接印度德里和北方邦密鲁特的快速交通系统已经开工建设。

联合国报告:绿色工业新时代可成为实现可持续发展目标的突破口

可持续发展目标

联合国今天发布的《2023年可持续发展筹资报告:为可持续转型筹资》呼吁进行可持续的工业转型,缩小各国之间不断扩大的发展差距,以实现雄心勃勃的气候目标和可持续发展目标。

报告指出,面对日益严重的粮食和能源危机、全球经济前景的不确定性和不断升级的气候变化影响,迫切急需大量的投资,以加快电力、工业、农业、运输和建筑等方面的转型。

发展中国家正变得越发落后

秘书长古特雷斯在报告的前言部分指出,由于缺乏资金支持可持续发展,推动能源和粮食体系转型,发展中国家正变得越发落后。

他强调:“世界贫富两极分化,会给所有国家带来显而易见的危险。我们迫切需要重塑全球合作,通过多边行动找到解决当前危机的办法。”

报告同时指出,一些必要的转变已经出现。乌克兰战争引发的能源危机刺激了全球能源转型投资,2022年的投资额飙升至创纪录的1.1万亿美元。2022年,能源转型投资首次超过了化石燃料投资。但是,这些变化几乎都发生在中国和发达国家。

缺少可用于投资的资源

报告指出,与发达国家不同,大多数发展中国家缺少可用于投资的资源。

气候变化、俄乌战争、新冠疫情、两倍于2019年的债务偿还额等因素,给大多数发展中国家带来了巨大的财政压力,限制了他们投资可持续转型的能力。

例如,2020年和2021年,发达国家用于疫情病后复苏的资金支出为人均1.22万美元,是发展中国家(410美元)的30倍,是最不发达国家(20美元)的610倍。

“我们知道该做什么”

联合国常务副秘书长阿米娜•穆罕默德指出,如果不改革国际金融系统,并扩大对可持续发展目标的投资,我们将无法兑现落实2030年可持续发展议程的共同承诺。

她说:“但幸好我们知道该做什么以及如何去做。我们必须加快步伐,推动能源、食品和教育领域的重大变革,迎接绿色工业和数字化新时代的到来,不让任何一个人掉队。”

从古至今,工业化都是推动进步的工具,能够创造就业、促进经济增长、促进技术进步、减少贫困。报告呼吁在综合国家规划的支持下制定新一代可持续产业政策,以扩大投资并为必要的转型奠定基础。

在赞比亚奇帕塔,当地妇女学习耕种。
儿基会/Karin Schermbrucker
在赞比亚奇帕塔,当地妇女学习耕种。

技术促进转型

报告指出,农产工业、绿色能源和制造业蕴藏着许多实现包容性增长的机遇。

近年快速的技术应用表明,向可持续工业化和可持续增长快速转型是完全有可能的。

例如,在2021-2022年间,经常使用互联网的人数增加了3.38亿,每小时增加约3.86万人。此外,在提供高质量联网服务的地区,44%的企业是出口商,而在互联网服务较弱的地区,只有19%的企业是出口商。

然而,报告警告称,制造能力仍然存在差距。非洲最不发达国家的制造业增加值并没有按可持续发展目标9.2的规划翻一番,而是从2000年占国内生产总值的10%左右下降到2021年的9%。

这些国家需要采取有针对性的政策建设国内生产能力,才能实现低碳转型,创造体面的工作机会,促进经济增长,同时确保性别平等。

国际金融架构亟需改变

为提供转型所需的资源,《2023年可持续发展筹资报告》呼吁加强税制、实现并促进私人投资、扩大国际公共投资与发展合作。国际金融架构也亟需改变,以筹集足够的资源。

报告指出,国际金融、货币、贸易和税收体系正在进行自1944年布雷顿森林会议以来最深刻的反思。随着国际体制努力适应各国日益增长的需求,如果改革仍然零散、不成系统,或未能将可持续发展目标考虑在内,最终将无法实现可持续发展。

报告强调,如果想要有效实现可持续转型,国际金融架构的改革必须包括以下新框架:

  • 国际税收规范,包括发展中国家所需的数字化及全球化业务征税规则;
  • 政策与监管框架,让私营部门的盈利能力与可持续性更好挂钩;
  • 扩大开发银行体系的规模并更新他们的职责;
  • 针对气候变化的损失和损害基金亟需投入使用;
  • 债务减免并对国际债务解决架构进行重大改进,因为 60%的低收入国家正面临或有可能遭遇债务困扰;
  • 多边贸易规则,调整绿色补贴措施,缓解当前关于绿色补贴的贸易紧张局势。

联合国主管经济和社会事务副秘书长李军华表示:“我们有办法避免出现长期的可持续发展鸿沟,防止错失十年的发展。我们必须寻找政治意愿,缓解日益加剧的政治紧张局势、国家间联盟的分裂以及令人担忧的民族主义趋势,抓住当前的时机,投资我们共同的未来。”