埃及开罗美国大学的学生。

跨国高等教育的里程碑:《承认高等教育相关资历全球公约》即将生效 

联合国驻埃及办事处/Mahmoud Hossam
埃及开罗美国大学的学生。

跨国高等教育的里程碑:《承认高等教育相关资历全球公约》即将生效 

文化与教育

想象一个这样的世界:学生可以毫无障碍地在全球自由流动和深造。好消息是,第一份具有法律约束力的联合国高等教育条约《承认高等教育相关资历全球公约》即将于今年3月5日生效,有助于创造一个公平、透明和非歧视地承认高等教育相关资历的框架。

今天,在全球2.35亿高等教育在读学生中,有600万人在国外学习,而在2000年,这一数字为200万。然而,现有的五个区域资历承认公约只能保障各地区或大洲内国家间的学生流动,在本国所属区域或大洲以外的国家留学的学生依然面临学历学位承认问题。 

2019年11月25日,联合国教科文组织第40届大会全体会议通过了《承认高等教育相关资历全球公约》,确立了承认学历学位的普遍原则,并将使全球大学生的流动更加便利。 

保障学生和资历拥有者权益 

《承认高等教育相关资历全球公约》是联合国首个全球范围内的高等教育公约,并成为教科文组织现有的五个承认高等教育相关资历区域公约的补充。 

尽管《全球公约》并未规定外国教育资历必须自动得到承认,但它确立了一个原则,即在一国有资格接受高等教育的学生移居另一国后一般应同样享有接受高等教育的资格,除非两国之间的高等教育录取要求有实质性不同。 

《全球公约》还将举证责任从申请人转移至认证部门,从而简化了资历承认程序。过去,学生需要自己证明为什么他们的外国教育资历应当被承认,而现在,认证部门必须给出合理的解释才能拒绝承认学生的外国教育资历。即便认证失败,申请人也将有权申诉。 

此外,今后的一般规则将是:各国认证部门要以承认外国教育资历为目标,优先寻找各国教育资历的相似之处,而不是像往常一样仅仅因为外国和本国教育资历之间的细微差别就拒绝承认外国资历。 

在全球2.35亿高等教育在读学生中,有600万人在国外学习。
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在全球2.35亿高等教育在读学生中,有600万人在国外学习。

扩大受教育权和高等教育机会的里程碑 

《全球公约》为培育高等教育体系间的相互信任创造了一个规范平台。借助这一空前的机遇,全世界的学术界得以齐心协力增进共同福祉,建设适合终身学习、紧跟时代、有活力的和包容的高等教育机构。公约还将通过促进高等教育获取便利化使个人受教育权得到更好保障。 

此外,公约在承认以往学历、非全日制学历、跨境教育资历和非传统学习模式(例如线上学习或线上、线下混合学习)等方面有所创新。 

根据《全球公约》确立的普遍原则,各国必须公正评估不能提供充足证明材料的难民的教育资历。为此,教科文组织正在试验《教科文组织难民和弱势移民资历护照》,为会员国提供一个工具以评估难民无证明材料的资历。 

历时八年的起草过程 

作为唯一负责高等教育的联合国机构,教科文组织是探讨承认高等教育资历和促进学生流动问题的全球平台。 

《全球公约》的设想很久之前就被提上了教科文组织的议事日程。一项可行性研究指出,全球范围内对改善外国教育资历认可的需求高涨,迫切需要制定一项《全球公约》来回应这一需求。 

这项研究结束后,正式起草程序于2011年开始。为此,教科文组织于2016年成立了起草委员会,委员会由来自世界各个地区的专家组成,并于2017年6月完成了初稿。 

在2019年3月的会议上,来自约150个会员国的260多名技术和法律专家批准了该草案。草案于当年11月25日在教科文组织第40届大会全体会议上获得通过。 

教科文组织将借助这份公约在改革高等教育战略和政策方面加强对各缔约国的技术支持,促进优质高等教育机会公平,增强学生流动性和政府部门的责任意识。 

即将生效 

根据《全球公约》第十八条第1款的规定,公约“在第二十份批准书、接受书、核准书或加入书交存之日起三个月后生效”。 

随着缔约国安道尔于去年12月5日向教科文组织总干事交存了该国的批准书,公约生效条件得到满足,将于3月5日正式生效。 

目前,《全球公约》仅对下列国家生效:安道尔、亚美尼亚、佛得角、科特迪瓦、克罗地亚、古巴、爱沙尼亚、法国、罗马教廷、冰岛、日本、立陶宛、尼加拉瓜、挪威、巴勒斯坦、罗马尼亚、斯洛伐克、瑞典、突尼斯和英国。 

公约继续向那些满足特定条件且愿意签署的国家开放。