基金组织:澳门2022年国内生产总值预计将增长15%

澳门街头,市民在新冠疫情期间戴着口罩。
Unsplash/Macau Photo Agency
澳门街头,市民在新冠疫情期间戴着口罩。

基金组织:澳门2022年国内生产总值预计将增长15%

经济发展

国际货币基金组织在近期对澳门进行官方访问后表示,其经济预计将在2022年持续复苏,国内生产总值预计将增长15%,但需要一定时间恢复至疫情危机前水平。尽管强有力的财政支持和赌场集团的资金实力为就业和消费提供了缓冲,但经济活动的急剧下滑暴露了澳门在应对影响游客流量的外部风险时的脆弱性。

基金组织指出,澳门经济前景的短期风险包括新冠疫情的再次恶化以及澳门金融业的压力增加。疫情严重影响了澳门特区的经济增长,这突显了实现澳门特区经济在博彩业之外的多元化需求。对于气候相关冲击的高风险敞口则引发了长期性担忧。

新冠疫情造成经济重创

基金组织表示,澳门受到新冠疫情的重创,但强有力的政策应对帮助遏制了疫情蔓延,并减轻了疫情对经济的影响。严格的疫情防控和边境管控措施有助于保护民众的身体健康和生命安全。

然而,这场危机中断了澳门特区对博彩业过度依赖的可行性。一些影响游客流量的外部因素(如与疫情有关的旅行限制)容易对澳门特区经济造成冲击。

经济将继续复苏

得益于博彩业的部分复苏,2021年澳门经济预计增长17%。旅行走廊的建立取消了对符合防疫要求的澳门和内地来往游客的隔离要求,为博彩业注入了活力。然而,2021年下半年疫情频发使得博彩服务业承受压力。

金融业较好地抵御了疫情影响,但脆弱性正在显现。

磋商代表团预计未来澳门经济将继续复苏。由于境外游客逐渐回归、本地需求复苏,预计2022年澳门国内生产总值将增长15%。

短期内政策支持至关重要

基金组织表示,澳门经济复苏力度取决于能否安全地向游客重新开放。在政府疫苗接种工作的基础上,进一步提高疫苗接种率对于开放澳门经济至关重要。

财政支持仍十分重要。考虑到目前仍然存在巨大的产出缺口和显著的下行风险,2022年财政预算中预设的财政紧缩显得为时过早。

与此同时,应重新调整财政政策以促进经济增长。针对最弱势家庭的现金补贴可以更有效地支持经济复苏并增强经济包容性。鼓励创造就业机会将有助于经济复苏和促进资源重新配置。政府的就业安置和匹配工作(特别是对青年而言)具有鼓励意义。增加医疗和教育支出,以及加大在气候韧性方面宏观领域的关键性公共投资,将在短期内提振需求,同时在中期内促进经济的多元化和增强对气候变化的适应性。

通过经济多元化寻找新的增长动力

基金组织表示,政府制定了一项经济多元化战略,如果实施得当,可以大幅降低经济在遭受冲击时的脆弱性。

需采取多管齐下的方法弥合职业技能构成的缺口,以支持现代金融服务业的多样化发展。其中包括技能培养、区域融合、实体和信息通信技术基础设施、有效的公共机构和商业环境、金融监管和强化合作。

代表团赞赏澳门在强化反洗钱、反恐融资框架方面的努力,建议持续下去。政府在解决技术合规缺陷方面取得了良好进展。

减轻气候变化风险

澳门是气候变化相关风险的高发区。虽然其不是主要的碳排放地区,但却受到气候变化的严重影响。澳门面临着飓风的高风险以及沿海洪水和缺水的中等风险。

基金组织表示,为减轻气候相关风险,澳门需要使公共政策与气候目标相一致。澳门可从建立预警系统以监测和评估其面临的气候变化风险中获益。建议更新现有的土地利用规划战略,以充分解决海平面上升和风暴潮问题。需要采取加强海岸保护并减轻海岸侵蚀的措施。扩大对关键基础设施、水安全和海岸管理方面的公共投资将变得十分重要。

财政政策

基金组织表示,制定清晰明确的中期财政战略将有助于支持经济多元化发展并提高应对气候变化的韧性。

与当前的年度预算流程相比,制定可信的中长期财政框架能更好地解决财政政策在多重需求之间的权衡取舍问题。中长期财政框架可以通过将所有财政决策整合到一个明确的框架中,来为必要的财政措施保留财政空间。

关于第四条磋商代表团访问

基金组织的此次访问是《国际货币基金组织协定》第四条下定期(通常是每年)磋商的一部分;访问的缘由包括:成员国请求使用国际货币基金组织资源(从国际货币基金组织贷款);作为工作人员监测规划讨论的一部分;或者是作为工作人员监测经济发展的其他工作的一部分。