《专题报道》2022年全球难民重新安置需求将持续增加

200多名委内瑞拉移民与难民离开巴西与委内瑞拉边境附近的罗赖马州首府博阿维斯塔,前往巴西国内的其他城市进行重新安置。
难民署图片/Luiz Fernando Godinho
200多名委内瑞拉移民与难民离开巴西与委内瑞拉边境附近的罗赖马州首府博阿维斯塔,前往巴西国内的其他城市进行重新安置。

《专题报道》2022年全球难民重新安置需求将持续增加

移民与难民

2021年,被迫流离失所的人数仍在持续增加,更多的人因暴力、不安全局势和气候变化逃离家园。冲突、新冠疫情、贫困、粮食不安全和气候紧急情况等因素的致命组合,加深了他们面临的人道主义困境。联合国难民署估计,2022 年全球重新安置需求将从2021年的144万人增至 147万人。

难民署《2022年全球重新安置需求》报告显示,世界上近 90% 的难民收容在发展中国家,这些国家在新冠大流行之前就已经不堪重负,现在又被迫应对当地社区以及流离失所社区更加恶化的人道主义危机。

报告指出,尽管非洲和欧洲的重新安置需求比去年减少了 4-5%,但这些地区预计仍然是重新安置需求最高的地区。

该报告显示:叙利亚难民人数连续第六年超过 61万人,是全球重新安置需求最高的人口。 2022年叙利亚难民预计占全球总需求的 42%。刚果和南苏丹在全球拥有第二和第三高的重新安置需求,分别约为 10% 和 9%,来自阿富汗的难民占需求的 7%。

预计美洲地区 2022 年的重新安置需求将显着增加,与 2021 年相比增加 47%,达到 5万5640 人。 委内瑞拉难民占这些需求的 83%,因为委内瑞拉不断恶化的人权和社会经济状况导致到 2020 年初有超过 500 万人逃离该国,其中绝大多数人已逃往美洲其他国家 。从 2021 年到 2022 年,亚太地区预计的重新安置需求将增加 。阿富汗难民继续构成最大的有需要的人口群体,仅在伊朗就有 7万9500 人。

2022 年,欧洲的重新安置需求尽管比上一年减少了 5%,但仍然保持高位, 叙利亚难民占土耳其需求的 91% 以上,而来自伊拉克和阿富汗的难民分别占需求的 5% 和 3%。 土耳其的大多数难民发现自己处于旷日持久的境地。 预计 2022 年中东和北非 (MENA) 地区的重新安置需求将增加 13%。 四分之三的需求是叙利亚难民(24万7326),其次是伊拉克(1万7814)、厄立特里亚(1万2745)和苏丹难民(1万2332)。

 

12名无人陪伴的孤身移民儿童下午从希腊雅典国际机场起飞,前往卢森堡进行重新安置。
移民组织图片/Christine Nikolaidou
12名无人陪伴的孤身移民儿童下午从希腊雅典国际机场起飞,前往卢森堡进行重新安置。

 

优先领域

针对如此规模的重新安置需求,联合国难民署制定了重点优先事项 。2022 年,难民署将继续关注三个优先领域,并敦促各国在这些领域最大限度地协调合作,推动具有长远影响的工作。在持续的叙利亚冲突背景下,这些优先领域是埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩和土耳其;中地中海沿岸15个国家和卢旺达;难民问题全面响应框架 (CRRF) 下的国家。此外,难民署呼吁重新安置国将未分配的配额灵活地用于这些优先领域之外的紧急情况。

优先情况核心小组 (PSCG) 于 2019 年 9 月成立,是一个关于重新安置和接纳难民的多边论坛。 该小组的主要目标是优化、协调、促进和确保重新安置,并最大限度地发挥难民收容国重新安置计划的战略影响。该小组最初侧重于叙利亚和地中海中部局势,2020 年,该小组组织了对伊斯坦布尔的为期三天的实地考察。

叙利亚危机即将迎来十周年,并且在一定程度上仍然是世界上最大的难民危机。难民署估计 2022 年有超过 61万名叙利亚难民需要重新安置。如今,五个主要的难民收容国,即土耳其、黎巴嫩、约旦、伊拉克和埃及,继续慷慨地收容超过 550 万难民,由于多重重叠危机导致了更大范围的人口需求,这些国家面临收容社区日益增长的需求。尽管各国不断做出承诺,但仍需要重新强调紧迫感并采取合作行动,在未来几年保持并增加叙利亚人的重新安置机会,以确保持续的保护和解决方案。

《2022年全球重新安置需求》报告指出:在东道国政府和国际社会尽可能加大支持力度的同时,新一波的大流行及其后续影响正在严重影响该地区,使其更加脆弱。最脆弱的人群仍然处于每天苦苦求生的状态。 对资源的竞争、过度紧张的服务和稀缺的生计机会使社区之间和社区内部紧张局势更加恶化。由于新冠大流行,许多流离失所者现在面临更多的贫困以及更大的风险,包括剥削、贩运、性暴力和基于性别的暴力、童工、早婚,逮捕、拘留、驱逐和遣返。

 

利比亚首都的黎波里的一处移民监禁中心,难民署和人道协调厅正在帮助遭到监禁的移民获得重新安置。
人道协调厅图片/Giles Clarke
利比亚首都的黎波里的一处移民监禁中心,难民署和人道协调厅正在帮助遭到监禁的移民获得重新安置。

 

加倍努力

联合国大会于 2019 年确认的《难民问题全球契约》建立了一个新的综合性难民应对模式,提供更可预测和可持续的支持,以缓解收容难民的国家的压力,增加难民自力更生的机会,扩大难民获得第三国解决方案的机会,例如重新安置和其他途径,并支持难民原籍国的条件改善,以便他们能够安全和有尊严地返回。该契约作出规划,以确保难民及其收容社区都能从中受益。

《难民问题全球契约》的关键目标是:各国可以通过重新安置这种切实可行的方式更好地保护难民,团结一致并支持东道国。各国为难民提供其他支持和机会,包括帮助难民家庭团聚、为他们提供劳动和教育途径。

联合国难民事务高级专员菲利普·格兰迪敦促国际社会扩大对难民的支持。格兰迪指出:“战争和冲突继续在世界范围内肆虐,数百万人流离失所,许多人无法返回家园。 新冠疫情大大增加了人道主义需求,我们呼吁各国为处于生命危险和其他危险之中的难民提供更多的安置地点。国际社会必须加倍努力实现和平,同时必须确保为被迫流离失所者所在的社区及东道国提供资源。在保护和照顾被迫流离失所者方面,资源最少的社区和国家继续承担着最大的责任,他们必须得到国际社会更多、更好的支持。”

 

这位叙利亚难民在德国得到了重新安置,开始了在柏林做公交车司机的新生活。
联合国难民署图片/Gordon Welters
这位叙利亚难民在德国得到了重新安置,开始了在柏林做公交车司机的新生活。