第26届气候变化大会最后一刻达成“妥协性”协议  联合国秘书长称其为“重要一步,但仍需继续努力” 

2021 年 11 月 13 日

第26届联合国气候变化大会的谈判在延长一天后,近200个国家周六在苏格兰的格拉斯哥通过了一份成果文件。联合国秘书长古特雷斯认为,该文件反映了当今世界的利益、矛盾和政治意愿。

古特雷斯在为期两周的会议结束时发布的视频声明中说:“这是重要的一步,但还不够。我们必须加快气候行动,以实现将全球气温上升限制在1.5摄氏度的目标。” 

古特雷斯补充说,现在进入“紧急模式”,结束化石燃料补贴,逐步淘汰煤炭,为碳定价,保护弱势社区,并兑现1000亿美元的气候融资承诺的时候了。 

他说:“我们在这次会议上没有实现这些目标。但我们为今后取得进展奠定了一些基础。”  

古特雷斯还向年轻人、土著社区、妇女领袖以及所有领导气候行动的人表达了他的期望。 

“我知道你们很失望。但是前进的道路并不总是一帆风顺。有时候会走弯路。有时候遇到艰难险壑。但我知道我们最终能够抵达目的地。我们在进行人生最重要的一场战斗,这场战斗必须取得胜利。我们将永不放弃,绝不退缩,继续向前。” 

 

协议梗概 

这份名为《格拉斯哥气候公约》的成果文件呼吁197个国家在明年于埃及举行的第27届缔约方大会上报告他们在实现更大气候目标方面的进展。 

大会取得的成果巩固了在这个十年全球致力于加速气候行动的共识。 

在谈判的最后一刻,中国和印度提出就淘汰煤炭的措辞进行修改。当天早些时候散发的草案文本的措辞为“逐步淘汰有增无减的煤碳发电和化石燃料低效补贴”。周六最后通过的文本措辞修改为“逐步减少”煤炭使用。 

第二十六届缔约方会议主席阿洛克·夏尔马(Alok Sharma)在向与会者通报这一最新进展时情绪激动,几乎落泪。 

夏尔马为“进程以这种方式演变”表示道歉。他说,他理解一些代表团会对更强有力的措辞没有被写入最终协议“深感失望”。 

这份成果文件还要求政府为更新减排计划确定更为紧迫的时间表。 

关于发达国家为支持发展中国家的气候行动提供资金这一棘手问题,案文强调需要“从所有来源调动气候资金,以达到实现《巴黎协定》目标所需的水平,包括大幅增加对发展中国家缔约方的支持,使总的数额每年超过1000亿美元”。 

联合国气候变化框架公约执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨(前排站立)和第26届缔约方大会主席阿洛克·夏尔马(前排就坐)庆祝会议闭幕。
联合国气候变化框架公约/Kiara Worth
联合国气候变化框架公约执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨(前排站立)和第26届缔约方大会主席阿洛克·夏尔马(前排就坐)庆祝会议闭幕。

1.5度“脉搏微弱” 

《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)执行秘书埃斯皮诺萨(Patricia Espinosa)表示:“谈判从来都不容易……这是共识和多边主义的本质。 “

她说,针对过去两周内宣布的每一个承诺,人们都期望实施计划和执行细则会随之而来。 

她表示,在采取适应行动方面取得了一些进展。她呼吁人们“享受所取得的成就,但也为未来做好准备。” 

与此同时,第二十六届缔约方会议主席夏尔马表示,各代表团可以“可信地”说,它们已经将升温控制在1.5摄氏度的目标保持在可及范围内。 

“但它的脉搏跳动得很弱。我们只有信守承诺,它才能得以生存,前提是我们将承诺转化为快速行动,实现《格拉斯哥气候公约》中提出的到2030年及以后提高雄心的期望,缩小仍然存在的巨大差距。我们必须这样做。” 

他随后再次引用了巴巴多斯总理莫特利的话。莫特利在会议早些时候曾表示,对于巴巴多斯和其他小岛屿国家来说,“两度升温意味着死刑。”对此,夏尔马要求代表们继续努力,让融资流动起来,促进适应行动。 

他最后说,我们在格拉斯哥创造了历史。 

他说:“我们现在必须确保我们接下来需要所采取的行动将使我们在《格拉斯哥气候公约》中做出的庄严承诺变为现实。” 

结果“并不是最糟糕”

在大会最后一次进展总结全体会议上,许多国家哀叹商定的一揽子决定迈出的步伐还不够。一些人称之为“令人失望”,但总的来说,他们认识到,考虑到各国的分歧,在这个时候达成协议是平衡的。 

尼日利亚、帕劳、菲律宾、智利和土耳其等国家均表示,尽管存在不完善之处,但它们总体上支持该案文。 

马尔代夫首席谈判代表以一种苦乐参半的口吻表示,“这是一个渐进的步骤,但不符合所需的进展。对马尔代夫来说,承诺太过遥远。这项协议没有给我们带来希望。”  

美国气候特使约翰·克里表示,该文本“是一份强有力的声明”,并向代表们保证,美国将建设性地参与关于损失、损害和适应的对话,这是让各国达成一致的两个最棘手的问题。 

来自新西兰的首席谈判代表表示,“这份文本代表了‘不是最糟糕’的结果。”  

在苏格兰格拉斯哥举行的气候大会上,与会者在不同颜色树叶图形的纸上写下承诺和请愿书,提交给世界各国领导人。
联合国气候变化框架公约/Kiara Worth
在苏格兰格拉斯哥举行的气候大会上,与会者在不同颜色树叶图形的纸上写下承诺和请愿书,提交给世界各国领导人。

第二十六届缔约方会议的其他主要成就 

除了政治谈判和领导人峰会之外,第二十六届缔约方会议还召集了约5万名与会者通过在线和面对面的方式交流创新想法、解决方案、参加文化活动以及建立伙伴关系和联盟。 

会议期间,还宣布了许多令人鼓舞的消息。其中最引人注目的是,代表着世界90%森林面积的120多个国家的领导人承诺到2030年停止和扭转森林砍伐。 

还有就是由美国和欧盟牵头的甲烷承诺,根据这项承诺,100多个国家同意在2030年前减少这种温室气体的排放。 

与此同时,40多个国家——包括波兰、越南和智利等主要煤炭使用者——同意放弃煤炭。煤炭是二氧化碳的主要排放源之一。 

私营部门也表现出强烈的合作意愿。近500家金融服务公司同意将其所管理的约占全球的40%的130万亿美元资产的投资方向与《巴黎协定》设定的目标原则保持一致,包括将全球变暖限制在1.5摄氏度以内。 

此外,出乎许多人意料,美国和中国承诺在未来十年促进气候合作。在一份联合宣言中,他们表示已同意就一系列问题采取措施,包括甲烷排放、向清洁能源的过渡和脱碳。他们还重申了保持1.5摄氏度目标的承诺。 

关于绿色交通,100多个国家政府、城市、州和主要企业签署了《关于零排放汽车和面包车的格拉斯哥宣言》,到2035年在全球主要市场停止销售内燃机汽车。至少有13个国家同时承诺到2040年停止销售化石燃料驱动的重型汽车。 

过去两周还做出了许多“较小”、但同样鼓舞人心的承诺,其中包括11个国家成立的“超越石油和天然气联盟”(Beyond Oil and Gas Alliance)。爱尔兰、法国、丹麦和哥斯达黎加等国以及一些地方政府发起了这一联盟,旨在设定国家油气勘探和开采的结束日期。 

气候行动简要回顾 

简而言之,召开《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议是几十年来联合国协助帮助避免迫在眉睫的气候紧急情况的努力中的最新和最重要的步骤之一。 

1992年,联合国在里约热内卢组织了一次名为“地球峰会”的重大活动,会上通过了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)。 

各国在该条约中同意“稳定大气中的温室气体浓度”,以防止人类活动对气候系统的危险干扰。如今,共有197个国家加入了该条约。 

自1994年该条约生效以来,联合国每年都召集世界上几乎所有国家举行全球气候峰会或“缔约方会议”(COP)。 

今年本应是第27届年度峰会,但由于新冠疫情,去年应该举行的第26届缔约方会议延至今年举行。 

 

直接通过您的邮箱接收每日更新 点击此处订阅相关主题
下载适用于您的iOS或Android设备的联合国新闻应用程序iOS or Android devices.