第二十六届气候变化大会: 化石燃料仍获得数万亿补贴 联合国秘书长呼吁谈判者加快步伐 

2021 年 11 月 11 日

联合国秘书长古特雷斯在格拉斯哥表示,各国政府需要以平衡的方式展示缓解、适应和融资方面的必要雄心,它们不能满足于“最低的共同标准”。星期四,至关重要的第26届联合国气候变化大会成果性文件的谈判进入最后阶段。与此同时,13个国家发起了终止天然气和石油的新联盟,而城市是当天大会活动的主题。 

古特雷斯周四向与会者表示,他对包括年轻人、土著社区、妇女团体、城市和私营部门在内的民间社会动员起来感到鼓舞。他强调气候行动斗争需要所有人都做出共同努力。 

他在全体会议的一次高级别活动中提醒与会者说:“我们知道必须做什么。将1.5摄氏度目标保持在可实现范围内意味着到2030年全球减排45%。但目前所提交的国家自主贡献承诺——即使完全实施——到2030年仍将会使排放继续增加。” 

他随后提到了联合国气候和环境机构的最新联合分析。该分析表明,即使将在第二十六届缔约方会议上做出的最新承诺计算在内,我们仍有可能目睹远高于2摄氏度的灾难性气温上升。 

他说:“我欢迎在昨天达成的美中合作协议中承认这一事实——这是朝着正确方向迈出的重要一步。但根据国际货币基金组织的衡量,当化石燃料行业仍获得数万亿补贴时,或者当各国仍在建设煤电厂,或者当碳排放仍没有定价时,承诺听起来是空洞的。”  

古特雷斯呼吁每个国家、城市、公司和金融机构从现在开始,“彻底、可信和可核实地”减少排放,并在各自领域实现脱碳。 

 

2021年11月1日,联合国秘书长古特雷斯在苏格兰格拉斯哥举行的第26届气候变化大会开幕式上致辞。
《联合国气候变化框架公约》秘书处/Kiara Worth
2021年11月1日,联合国秘书长古特雷斯在苏格兰格拉斯哥举行的第26届气候变化大会开幕式上致辞。

 

评估进展以及衡量进展的新方法 

古特雷斯表示,目前应对气候变化的努力还远远不够,但第二十六届缔约方会议期间也确实取得了一些进展,包括停止和扭转毁林的承诺、城市和其他联盟的几项净零承诺以及在全球范围内逐步淘汰煤炭和投资清洁能源的承诺。 

他说:“我们需要兑现承诺。我们需要把承诺转化为具体行动。我们需要使行动得到验证。我们需要弥合深层次的、真实存在的可信度鸿沟”。他补充说,作为一名工程师,他知道耐用的结构需要坚实的基础。 

古特雷斯宣布,他将设立一个高级别专家组,提出衡量和分析非国家行为者净零承诺的明确标准,该专家组将于明年提交一系列建议。 

他说:“我们必须能够衡量进展,并在偏离轨道时进行调整……我们现在必须把注意力放在计划的质量和实施之上,放在衡量与分析之上。放在报告、透明度和问责制之上”。他要求行为者与联合国合作,并相互问责。 

他总结道:“只有团结起来,我们才能保持1.5摄氏度的可及性,以及世界的公平和复原力。” 

谈判:“还没有最后敲定” 

与此同时,第二十六届缔约方会议主席阿洛克·夏尔马介绍了过去24小时谈判的最新情况。他说,关于全球适应目标的讨论已经结束,他希望讨论结果能够获得通过。 

夏尔马表示已经取得了进展,并对在整个谈判过程中表现出的合作和文明精神予以肯定,但他警告说,在最关键的问题上,“他们还没有最后敲定”。 

他告诉记者,“还有很多工作要做,本次大会计划于明天结束。现在所剩时间不多。”他表示,谈判人员正在‘卷起袖子’准备完全投入,为寻找解决方案做出不懈努力。”他指出,在过去的六年中人们一直在为此苦苦求索。 

他补充说:“融资谈判需要加速,而现在就应该这样做。”  

他在呼应古特雷斯秘书长的话时说,世界需要迎接挑战,增强雄心。 

 

 

石油和天然气将不再有市场:一个新联盟组成 

当天早些时候,为响应联合国秘书长的呼吁,11个国家在第二十六届缔约方会议上宣布成立“超越石油和天然气联盟”(Beyond Oil and Gas Alliance)。 

爱尔兰、法国、丹麦和哥斯达黎加等国以及一些国家地方政府发起了一个联盟,以设定国家油气勘探和开采活动的终结日期。到目前为止,类似的终止声明还只出现在煤矿开采方面。 

“超越石油和天然气联盟”核心成员在新闻发布会上表示,他们致力于终止所有涉及石油和天然气的新的特许权、许可和租赁。 

哥斯达黎加环境和能源部长安德里亚·梅萨(Andrea Meza)在新闻发布会上表示: “这关系到真正拿出具体行动的勇气。我们听到了会场外世界所表达的意愿,我们知道科学的清晰表述,我们确实需要加快行动,当我们谈论如何行动时,我们正在解决需求问题所涉及的行动要求,是的,我们知道这很重要……但我们不能只谈论供应方的问题,我们需要开始这场对话。” 

她补充说:“当我们在化石燃料项目上投入一美元时,在可再生能源和自然保护方面就少了一美元……这涉及关于如何真正利用势头开始这场对话的问题。” 

由一千多个民间社会组织组成的“气候行动网络”的成员对这一倡议表示欢迎,并将其称之为“早就应该采取的行动”。 

国际石油变革组织(Oil Change International)全球政策运动经理罗曼·约阿拉伦(Romain Ioaualalen)说:“为什么意义重大?......第26届缔约方大会第一次将包括化石燃料的决定列入草案。‘超越石油和天然气联盟’的成立意味着事情正在发生变化,关于气候变化的对话正在发生演变,淘汰所有化石燃料的需求对于许多国家来说不再是禁忌话题。”  

在他看来,对于在第26次缔约方会议上参与谈判的所有国家,特别是仍在大规模生产石油和天然气且没有停止计划的全球北方国家来说,他们需要回答的只有一个真正的问题: 

“你的计划在哪里?你有遵循科学的计划吗?几十年来,我们一直都知道化石燃料是导致气候变化的原因。” 

 

阿富汗的一家医疗中心正在使用可再生能源,减少对导致气候变化的化石燃料的依赖。
UNDP Afghanistan
阿富汗的一家医疗中心正在使用可再生能源,减少对导致气候变化的化石燃料的依赖。

 

世界各地城市的承诺 

加州的城市和市政当局是新成立的“超越石油和天然气联盟”联盟的创始人之一。与此同时,世界各地的城市——确切地说是1049个城市——在第二十六届缔约方会议开始时承诺到2030年将排放量减半,到2050年实现净零排放。 

哥伦比亚波哥大市长克劳蒂娅·洛佩兹(Claudia Lopez)向《联合国新闻》表示,“在近30年的缔约方会议中,第二十六届缔约方会议是第一次地方和市政府集体发声并以身作则的会议。这是我们第一次能够展示1049个城市的承诺,这些城市已经采取了气候行动并进行了投资。”  

洛佩兹也是起草该承诺的C40城市集团的共同主席。她说,城市和市政当局正在走到一起,展示这一承诺,并要求国家政府和私营公司尽自己的一份力量,“使他们的激励措施和投资与气候行动计划相一致,符合我们公民对真正变化的要求”。 

缔约方大会第二十六届会议最后一个主题日以“城市、区域和建成环境”为重点,强调到2050年全球68%的人口将居住在城市,因此建设一个可持续和有复原力的城市未来至关重要。 

美国第四大城市休斯顿的市长西尔维斯特·特纳(Sylvester Turner)在解释城市的工作如何推动国家行动时说:“市长是‘实战部队’,是水上方舟,最贴近人民,我们必须得到结果,当风暴和极端天气事件来临时,你隶属哪个党派并不重要,它们来的频率更高,强度更大,造成的损失更大。” 

到2050年,16亿生活在城市的人将经常暴露在极高的温度下,世界各地超过8亿生活在城市的人将容易受到海平面上升和沿海洪水的影响。 

第二十六届缔约方大会组织者强调,加快世界城市向净零排放的过渡对于实现将全球变暖控制在接近1.5摄氏度的目标至关重要。 

 

在新冠大流行期间,生活在孟加拉国达卡城市贫民窟的家庭得到了紧急支持。
联合国开发计划署/Fahad Kaizer
在新冠大流行期间,生活在孟加拉国达卡城市贫民窟的家庭得到了紧急支持。

 

建设更美好的未来 

根据应对人类住区和可持续城市发展问题的联合国人居署的数据,城市消耗了世界78%的能源,产生了60%以上的温室气体排放,但占地球表面的比例不到2%。 

联合国环境规划署负责人英格·安德森(Inger Andersen)在参加第二十六届缔约方会议的一个小组讨论时,呼吁提高建筑能效。 

她说:“我们每周建造的新建筑数量规模相当于巴黎的大小,如果这是我们预期的扩张方式,那我们就需要考虑如何行事,需要将气候、生物多样性、宜居性、生活质量等因素纳入考量之中。我们需要建设得更好”。  

安德森表示,建筑和施工排放的二氧化碳占水泥等建筑材料工程排放的37%,占全球排放量的10%。 

她指出,将于2060年建成的建筑中,有一半以上尚未规划蓝图。 

她解释说:“我们没有足够重视复原力,今天建造的典型建筑到2070年仍将在使用,它需要承受的气候影响将大不相同。对建筑进行翻新可以提供高效益和宜居性。”  

环境署的数据显示,只有19个国家增加了关于建筑能效的法规,并予以实施,但未来大部分建筑施工将在没有这些措施的国家进行。 

安德森说:“目前,如果说在节能建筑上每投入1美元,同时就会有37美元投入到能效较低的传统建筑之中。我们需要停止渐进的做法,因为它们太过迟缓,我们需要真正的行业转型。我们需要建设得更好。” 

她表示,如果各国政府要履行净零承诺,就必须展现更大雄心。 

 

 

 

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