生死攸关: 脆弱国家告诉发达国家现在是兑现气候融资承诺的时候 

2021 年 11 月 8 日

大规模洪水、毁灭性的野火和海平面上升——以及它们夺走的无数生命和被颠覆的生计——是许多国家已经面临的现实。来自气候变化及其受其影响的脆弱岛国是第26届气候变化大会第二周第一天的主角,当天大会的主题是“适应、损失和损害”。 

这些岛国的主要呼吁是:发达国家必须信守承诺,为那些在应对气候变化的斗争中面临巨大损失的小国提供资金和支持。 

“生命、和平和舒适从海洋中诞生,这种生活不为大多数人所知,但它曾经与我的人民同在……不能让我们忘怀的是:我们的家园曾巍然屹立,但今天它们已不复存在。那个地方现在已被海洋淹没”。 

联合国气候大会的第八天会议以巴布亚新几内亚的一位活动家朗诵的一首诗开始,该国是位于西南太平洋的一个岛国。泪水似乎正顺着朗诵者的脸颊流淌下来。她的话在蓝区的会议室里引起巨大共鸣。 

她说:“我们不知道潮水何时上涨,何时吞没我们的家园。我们的文化、语言和传统将被海洋带走。当人们预测2030年到2050年、也就是9到29年后的情形时,我的人民已经证明我们必须现在就采取行动,不能再浪费时间。”她解释说,曾经给赋予她的人民生命的海洋现在已经成为“刽子手”。 

她并不是发出这种感慨的唯一的一个人。就在几米之外的另一个房间里,另一位年轻女性和八年前的今天袭击菲律宾的超级台风“海燕”的幸存者向全世界发出了同样严峻的信息: 

她说:“当死亡人数达到6000人时,他们停止了计数,但仍有1600具尸体失踪。今天,我们仍在为那些因气候灾难而失去生命的朋友和家人伸张正义。菲律宾的年轻人正在为一个将不再充满焦虑和恐惧的未来而奋斗,他们担心另一个海燕可能随时会来威胁我们所爱的人的生命和梦想。我们不应该生活在恐惧之中”。  

在她看来,《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方会议应该是一个支持“损失和损害议程”的机会。 

她说:“在海燕彻底改变菲律宾人生活整整八年后的今天,气候变化的影响只会越来越严重。他们不应坐以待毙期待正义得到伸张,企业和其他碳排放者应该承担责任。” 

将“损失和损害”列入议事日程 

“损失和损害”一词在《联合国气候变化框架公约》进程中被用来指人为气候变化造成的损害。 

然而,自《公约》通过以来,对这一问题的适当回应一直存在争议。 

在小岛屿国家联盟(AOSIS)和最不发达国家集团的谈判中,确立损失和损害的责任和赔偿一直是脆弱国家和发展中国家的长期目标。然而,发达国家多年来一直拒绝就这一问题展开适当讨论的呼吁。 

“非政府组织气候国际”(NGO Climate International)的一名代表在新闻发布会上表示:“在《巴黎协定》将损失和损害条款加入协定六年后,小国仍需努力争取将这一议题列入缔约方大会的议程。 

今天的另一大主题“适应”也涉及到融资问题。小岛屿发展中国家领导人明确表示,上周在森林、农业、私人融资和其他事项上的承诺仍然不够。 

斐济总理姆拜尼马拉马(Frank Bainimarama)表示:“我们欢迎上周做出的新承诺,但恕我直言,我对它们没有感到任何兴奋……人们没有看到应该做出的几项新承诺得以出台,而做出的承诺缺乏足够的雄心,充其量只能在滑向1.5摄氏度变暖错误一侧的道路上设置一些减速带。 

 

太平洋岛国图瓦卢在2011年因严重缺水而宣布进入紧急状态。
开发署图片/Silke von Brockhausen
太平洋岛国图瓦卢在2011年因严重缺水而宣布进入紧急状态。

 

违背诺言 

上周宣布,每年为发展中国家的气候融资计划提供1000亿美元的承诺将再次推迟,这是周一会场内许多人想回避的问题,但许多领导人没有避讳谈及这一问题。 

姆拜尼马拉马说:“发达国家让我们失望了,他们有资源和技术来改变现状,但他们连续两年没有兑现1000亿美元的承诺,从而没有考虑清洁能源和适应的潜力……我们这些最脆弱的国家被告知要接受现实,需要等到2023年。” 

姆拜尼马拉马提醒说,自《巴黎协定》签署以来,有13场热带气旋袭击了斐济,因此,增强复原力的工作绝不能拖延,为此,需要资金,这一点明白无误。 

他说:“我还没有准备好和每一个斐济人一起做必要的事情来保障我们的食物链,并确保我们能够发展我们的岛屿经济。我们有解决办法,我们总是热衷于展示我们的经验。”他表示,斐济已经向基里巴斯和图瓦卢等岛国的人民表示,一旦他们的家园首先消失,可以向他们提供避难所。 

格林纳达气候和环境部长西蒙·斯蒂尔(Simon Stiell)表示,上周做出的承诺需要兑现,以显示在实地采取的有意义的行动。 

他强调说: “气候变化对我们这些岛屿来说不是一件抽象的事情。 它是真实的,每天都在发生,如果缓解是一场马拉松,让我们达到1.5的目标,那么适应就是我们与影响和保护生命和生计的紧迫性作斗争时的冲刺。” 

与此同时,马绍尔群岛的气候特使凯西·杰特尼尔-基吉纳(Kathy Jetñil-Kijiner)说,科学开始揭示,适应措施每年将花费1000多亿美元。 

她解释说,“我们正在寻求数十亿美元来实施我们的国家适应计划。我们已经收到初步研究报告,显示我们估计需要数百亿美元用于开垦土地、抬高我们的部分土地并进行内部移民。当我们在2025年前协商一个新的融资目标时,它必须以科学为基础。第一个目标是一个估计。”  

 

美国前总统巴拉克·奥巴马在苏格兰格拉斯哥举行的第26届气候大会上发表讲话,鼓励代表们迎接气候危机的挑战。
UNFCCC/Kiara Worth
美国前总统巴拉克·奥巴马在苏格兰格拉斯哥举行的第26届气候大会上发表讲话,鼓励代表们迎接气候危机的挑战。

 

“岛屿之子”奥巴马呼吁“现在就采取行动” 

令一些参加第26届缔约方大会的人感到意外的是,美国前总统奥巴马与岛国代表一起并肩出席了会议。 

他在夏威夷出生和长大,他称自己为“岛屿之子”,并说世界对岛屿做得不够。他指出,这些岛屿比以往任何时候都受到威胁。 

他表示,“这不是10年、20年或30年后的事情: 这是现在,我们必须现在就采取行动。”  

他呼吁代表们团结起来,向前迈进。 

奥巴马引用了夏威夷的一句老话:“如果你想划独木舟,你们最好同时朝着同一个方向划。这是你前进的唯一道路。这也是需要前进的精神。” 

当天晚些时候,奥巴马在第26届缔约方大会全体会议上发表讲话,承诺作为一名普通公民推动气候行动。他明确表示,将气温保持在1.5摄氏度以下的任务极其“艰巨”。 

他说:“国际合作一直很困难;如今,来自社交媒体的错误信息和宣传让这变得更加困难……人们在全球范围内一起工作需要时间,但我们没有这个时间……如果我们足够努力地工作且投入足够长的时间,这些局部的胜利就会累积起来。” 

他还鼓励年轻人与家人谈论气候变化。 

他说,“我们的星球已经被我们的行动所伤害。这些伤口不会在今天或明天愈合,但我相信我们可以确保一个更美好的未来。我们必须这样做。”  

第二十六届缔约方会议的谈判状况 

与此同时,第二十六届缔约方会议主席举行了一次“总结活动”,讨论会议谈判的现状。发展中国家的代表强烈呼吁在解决议程上剩余的项目时,应特别强调融资问题。 

他们还表示,上周宣布的诸多承诺得到人们的欢迎,但是否付诸行动仍有待观察。 

代表77国集团和中国的几内亚部长级谈判代表说:“没有落实具体资金的缔约方大会不能被称为成功。” 

他补充说,“我们对发达国家不愿意讨论金融问题感到失望。”他指责它们做出了一些“空洞的承诺。” 

安提瓜和巴布达代表小岛屿国家联盟(AOSIS)谈到发达国家未能提供1000亿美元的气候融资,以及适应融资的不确定性,强调雄心必须远大于此。 

他说:“如果一棵树倒在森林里,没有人听到,它就不会发出声音。国家自主承诺综合活动在深夜的一个小房间里短暂举行,中间有一段音乐演奏。同事们,我们不是来听音乐的。该报告揭示了一个巨大的雄心差距,我们需要更强有力的2030年国家自主贡献承诺和具体的实施计划。”这位部长强调,该报告讨论了各国减少碳排放的承诺,表明排放量增加了13%,而不是遏制全球变暖所需的减少45%。 

代表最不发达国家集团的不丹感到遗憾的是,各国的公开声明往往与谈判中听到的话语不同。 

他说:“我们带着很高的期望来到格拉斯哥。我们需要强有力的承诺,以确保未来生活在最不发达国家的10亿人的生存。我们本周仍需解决谈判中的一些关键问题。” 

这位代表提到了透明度、碳市场、所谓的“巴黎规则手册”(执行2015年《巴黎协定》所需的规则)以及融资等项目,第二十六届缔约方会议主席宣布将在谈判的最后一周讨论这些问题。 

 

在苏格兰格拉斯哥举行的气候大会上,来自图瓦卢的学生伯纳德·尤瓦基亚(Bernard Ewekia)在该国的第26届缔约方大会展馆前合影。
联合国新闻/Laura Quinones
在苏格兰格拉斯哥举行的气候大会上,来自图瓦卢的学生伯纳德·尤瓦基亚(Bernard Ewekia)在该国的第26届缔约方大会展馆前合影。

 

“生死存亡” 

对从太平洋图瓦卢群岛远道而来的学生伯纳德·尤瓦基亚(Bernard Ewekia)来说,仅仅是言辞对于他的人民的生存远远不够。 

他在他的国家馆告诉联合国新闻,“图瓦卢周围已经有五个岛屿消失了,我希望世界领导人做出承诺,但也要在我的国家完全消失之前立即采取行动。”馆里呈现着一群北极熊和一只企鹅的图像,它们和他的人民一起面临着因气候变化而灭绝的威胁。 

对于来自巴布亚新几内亚的年轻诗人来说,他感人的演讲开启了今天的活动。真正的解决方案在于社区,因此向社区提供支持对于适应和缓解不可或缺。 

“去掉时间线。我们的人民便是解决方案。这是我们的土地,我们与其休戚与共。让我们一起努力,让我们的故事被人所听到。相信我们能够在当地领导实施我们的解决方案,并立即采取行动”。 

 

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