贝鲁特港爆炸事件的“元凶”是缺乏问责和普遍腐败

8月4日贝鲁特港口发生爆炸，给贝鲁特市民和城市及其滨水区造成了惨重的破坏，但也暴露了黎巴嫩更深层和更具破坏性的问题，这就是严重的问责制赤字、普遍而系统性的腐败。这是联合国开发署计划署阿拉伯国家区域中心反腐败和廉正问题首席技术顾问阿肯·塞布拉尼（Arkan El Seblani）今天在日内瓦举行的在线记者会上所做的表示。

塞布拉尼指出，近年来，该国所有政党、黎巴嫩整个社会、历届政府乃至国际社会都承认存在这种“不幸的局面”。

腐败

黎巴嫩在所有相关国际指标上的得分一直很差，多数时候都大大低于区域和全球平均水平。以2019年的清廉指数为例，在满分100的情况下，黎巴嫩得分为28，而阿拉伯国家的区域平均得分为33分，全球平均得分为43分。 在180个国家中，黎巴嫩排名137。

据估计，黎巴嫩每年因腐败而损失高达50亿美元，这相当于2019年该国GDP的近9％。这还仅是直接成本，不包括间接成本和机会成本，当然也不包括公民的健康和福祉方面付出的社会成本。

一项研究估计，仅在贝鲁特港口，由于问责制赤字而蒙受的损失每年将近8亿美元，而海关每年因腐败而蒙受的损失估计超过10亿美元。

港口管理缺陷

不管最终引发爆炸的原因是什么，从媒体报道和政府官员的声明中都可以清楚地看出，至少有三个主要的治理缺陷共同导致了港口仓库中爆炸性材料的“不恰当存在”。 

这些治理差距包括：
•存储和管理此类材料的程序执行不力；
•在对港口具有管辖权的几个当局部门中，存在职能重叠以及效忠于敌对政治集团的问题，因而存在监督和控制机制支离破碎；
•司法程序以及监督有关司法裁决的执行效率低下。 

塞布拉尼说：“究竟是谁应为爆炸事件负责？我们可能永远不会知道。 这本身就是严重问责制赤字的另一个例子。”

有可能“染指”国际援助和重建努力

他进一步指出，“不幸的是，这一赤字还可能对包括相关国际援助在内的应对和恢复努力产生影响。”

塞布拉尼指出，“金钱和财产的流失和侵吞，重建项目中的贿赂和回扣，以及相关努力过程中的政治拉拢，这些风险在黎巴嫩的情况下确实存在。”

与此同时，这些风险不仅限于将要通过政府部门和公共实体做出的努力，多年来“渗透”到公共部门的腐败网络还在私营部门，甚至公民社会中，建立了自己的组织和“联盟”。

反腐不力

塞布拉尼指出，尽管几乎每个人都承认黎巴嫩腐败问题的存在，但该国的对策仍然缺乏战略方向，仅限于政治承诺、零星的媒体运动，以及通过安全和司法机构进行的以案件为基础的“突然而极其失败”的行动。

真空背后的原因很多，包括但不限于：
•    政治体制的性质和相关既得利益；
•    坚持认为问题仅是执法不力的问题，而不是现有法律和程序存在巨大差距；
•    将发展援助的重点放在临时技术解决方案上，而不是支持针对系统问题的系统解决方案。

开发署的应对

开发计划署力求提高人们对黎巴嫩现有法律和程序中所存在巨大差距的认识，并支持致力于确定和寻求系统解决方案，这导致该国于2020年5月制定了有史以来的第一个国家反腐败战略。

同时，开发署支持关键立法的制定和通过，包括信息获取（2017年），举报人保护（2018年）和国家反腐败机构（2020年）。同时，开发署还支持了议会正在讨论的其他主要法案，包括银行保密、非法致富和资产追回。

作为对贝鲁特港口爆炸的回应，以及作为恢复工作的一部分，开发计划署计划扩大其工作，以支持实施国家反腐败战略，并计划加强与媒体的伙伴关系，就一些新出现的主题促进对话和采取行动，并从国际援助的透明度和问责制开始。

最后，塞布拉尼强调，“贝鲁特港口爆炸不仅是人道主义危机，而是更深层、更复杂的治理危机的体现，这些问题需要进行对话并采取集体行动。如果不大力促进透明度、问责制和反腐败，就无法解决这一治理危机。”