联合国人权专家:关注无人机袭击对国际和平与安全构成的挑战

2020 年 7 月 9 日

联合国法外处决、即决处决或任意处决问题特别报告员卡拉马尔(Agnes Callamard)今天在第44届人权理事会会议上就通过无人机使用武力和蓄意杀戮行为发表讲话,并提交了年度报告。她表示,国际社会必须评估使用武装无人机方面的演变,并公开讨论这一问题目前对遵守国际法、和平与安全构成的挑战。

卡拉马尔表示,此份报告有关利用无人机发动袭击的问题,该报告在无人机激增,适用法律、法规和机制方面进行了更新,并包括伊朗将军卡西姆·苏莱曼尼(Qassim Suleimani)遭到杀害的案件,报告指出,这一行动违反了《联合国宪章》,是任意杀害行为,美国按照国际法应对此负责。

卡拉马尔指出,报告强调了通过无人机使用武力对人权保护和预防危机造成的挑战。卡拉马尔提出了三个主要关切。

第一,无人机不受控制的激增。卡拉马尔表示,世界进入了“第二个无人机时代”,许多国家和非国家行为者正在部署更先进的无人机技术。截至2020年,至少有102个国家拥有活跃的军用无人机库存,大约40个国家拥有或正在采购武装无人机,据称有35个国家拥有最大和最致命的无人机。自2015年以来,据称至少有11个国家部署了武装无人机,包括用于动用武力,例如有针对性的杀戮。

第二个关切是对国际法的曲解。在使用无人机方面,少数颇具影响力的国家试图鼓励曲解法律,重新解释《联合国宪章》第51条下的自卫法。

她列举了对若干国际法条款的曲解:

•时间上的曲解:仅在为了防止迫近的攻击的情况下允许使用致命武力。她表示,现在这变成了一种必要:“必须”在为时已晚之前采取行动”,几乎没有考虑到具体威胁是否会真实来临。

•地理上的曲解: 在这种情况下,人们认为,对于国家动用暴力打击的特定的非国家团体,不再需要重新评估这些行为者在未来可能实施袭击的迫切性,并可以在任何地方对这些团体进行打击。

•主权上的曲解: 在这种情况下,如果一个国家 “无法或不愿”解除武装团体在该国造成的直接或迫在眉睫的威胁,则该国“被允许”在另一国领土上进行未经同意的军事行动。

 

联合国刚果民主共和国特派团/Sylvain Liechti
联合国维和行动前负责人拉德苏(右二)在戈马举行的一个仪式上视察即将在刚果民主共和国东部投入使用的无人机。

 

卡拉马尔表示,这些对法律的蓄意曲解引发了低强度的冲突,并不受国界和时间限制。此外,通过无人机进行定向杀伤此前仅限于非国家行为者,但今年1月,一架国家武装无人机首次将外国高级官员作为袭击目标,并在第三国领土上实施了袭击。这凸显了歪曲法律和不断扩张的“反恐战争”信条对国际和平与安全构成的严重风险。

卡拉马尔指出,国际社会现在必须面对非常现实的前景,即各国可以在非战争情境下以“战略”方式消灭高级军官,将必要性,而非紧迫性作为实施谋杀的理由,并将袭击目标归类为“恐怖分子”。

第三个关注点是缺乏监督和适当流程。她说,国际社会对这些对全球和平与安全的严重威胁予以适当应对面临以下阻碍:

首先,一些国家向安理会提交质量低劣的报告,声称有针对性的杀戮是出于自卫;其次,联合国的程序效率低下;第三,由于缺乏信息、恐惧、自利或受到胁迫,许多国家选择保持在法律上或政治上保持沉默。

卡拉马尔提出了以下建议:

•关于法律框架:

为合法起见,无人机袭击必须满足所有适用法律制度下的特定要求,即规范国家间使用武力的法律;国际人道主义法和国际人权法。需要根据具体情境评估无人机袭击的合法性,将重点放在与军事行动必要性、相称性和人道主义有关的问题上。

•关于联合国机构:

安理会应举行正式会议,以审查和讨论根据第五十一条收到的所有申诉;人权事务高级专员应就无人机袭击造成的伤亡情况编写年度报告,供人权理事会讨论。

呼吁各国支持墨西哥特派团关于建立第51条讨论论坛的提议,就有关自卫权的运作、范围和限制进行讨论,并建立透明的多边、多利益相关方程序,为使用和出口武装无人机制定健全的标准和问责机制。

 

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