联合国秘书长古特雷斯关注疫情下的流动人口 强调“包容必有回报”

聚集在土耳其边境渴望进入希腊的移民与难民。
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聚集在土耳其边境渴望进入希腊的移民与难民。

联合国秘书长古特雷斯关注疫情下的流动人口 强调“包容必有回报”

移民与难民

联合国秘书长古特雷斯今天发布新冠疫情与流动人口政策简报表示,为躲避暴力和灾难而逃离家园的难民,以及处境岌岌可危的移民,在新冠疫情之下面临着健康、经济和保护的“三重危机”。与此同时,新冠疫情也提供了一个契机,让国际社会重新思考人口移徙的意义,必须认识到,“排斥的代价是巨大的,而包容必有回报”。

古特雷斯表示,疫情首先使移民与难民暴露在接触病毒的风险之中,“全球有三分之一的境内流离失所者生活在新冠疫情风险最高的十个国家”,许多人的居住环境拥挤不堪,保持社交距离几乎是不可能实现的奢望,且所能获得的医疗、用水、卫生和营养服务也及其有限。

其次,古特雷斯表示,许多移民与难民在非正规经济领域就业,无法获得社会保障,疫情使他们的收入和生计受到严重影响。此外,疫情也导致全球8亿人赖以生存的汇款数额急剧减少,预计减少额度可达1.09亿美元,相当于全球官方发展援助的近四分之三。

此外,古特雷斯表示,流动人口在疫情之下还面临着一场保护危机。“为遏制病毒传播,全球有150多个国家实施了入境限制措施,其中至少有99个国家未将躲避迫害和寻求庇护的人员排除在禁止入境的名单之外”,而对疫情的恐惧则引发仇外心理、种族主义和污名化激增。

古特雷斯表示,即便在如此困难的情况下,移民与难民仍在努力为抗击疫情做出自己的贡献:全球有近八分之一的护士在出生地以外的国家执业就是最好的例子。

 

聚集在土耳其边境渴望进入希腊的移民与难民。
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聚集在土耳其边境渴望进入希腊的移民与难民。

 

古特雷斯指出,疫情之下应对流动人口问题的政策须遵循以下四点核心原则:

首先,“排斥的代价是巨大的,而包容必有回报。包容性的公共卫生和社会经济应对措施将有助于遏制病毒、重启经济,推进可持续发展目标。”

其次,必须在疫情面前维护人的尊严,应学习部分国家的经验,在充分尊重人权和国际难民保护原则的基础上实施旅行限制和边境管控措施。

第三,“除非人人安全,否则无人安全”,所有人都必须获得诊断、治疗和疫苗。

最后,流动人口是解决方案的一部分,国际社会应消除不必要的障碍,探索使移民常规化的模式,并降低汇款的交易成本。

古特雷斯表示,有一些国家,尤其是发展中国家,虽然同样面临疫情所带来的重重挑战,却仍然坚持向移民与难民开放边境,“在人人闭门自保之时,这些国家给我们上了感人的一课。必须向他们提供更多的支持和充分的团结。”

古特雷斯敦促国际社会“确保公平分担保护全球难民的责任,确保人员流动始终安全包容,并尊重国际人权和难民法,这符合我们每一人的利益”。

古特雷斯表示,任何国家都无法仅凭一己之力解决疫情和移民问题,但只要全球同舟共济,就能遏制病毒传播,缓和疫情对最弱势群体的影响,实现更好的复苏,造福每一个人。

疫情之下的流动人口:事实与数据

政策简报指出,截至2019年年中,全球海外移民数量已增至近2.72亿,占到全球人口总数的3.5%,其中包括2600万难民、350万寻求庇护者和1.64亿外出务工人员。

全球有三分之一的难民,约670万人,居住在最不发达国家。收容难民人数最多的前十个国家中,有九个是发展中国家,其收容的难民数量占到总人数的84%。

在防疫封锁实施的前五周,难民署与合作伙伴在中东和北非共收到超过35万个来自难民和境内流离失所者的电话,希望获得紧急经济援助以支付日常开销。难民署在黎巴嫩开展的调查则显示,超过半数参与调查的难民表示自己因疫情而失去了生计,大约70%表示不得不减少用餐的次数。

据估计,截至2019年底,全球境内流离失所者数量已达到创纪录的5100万人,其中有1730万居住在阿富汗、布基纳法索、布隆迪、中非共和国、乍得、刚果民主共和国、海地、索马里、南苏丹和也门这十个新冠疫情风险最高的国家。

劳工组织的最新研究显示,有75%的女性移民和70%的男性移民在低收入或中低收入国家的非正式经济领域就业,他们往往无法获得标准的劳动和社会保障,失业还可能引发签证过期或是工作许可取消,迫使他们成为“非法移民”。缺乏保障也容易让移民劳动者在身体不适的情况下继续工作,增加病毒的传播风险。

此外,疫情和边境封锁措施还影响了移民与难民的家庭团聚,并迫使一些人诉诸非正规渠道逃离战争和迫害,部分地区的人口贩运活动已经出现增长。

防控疫情不是恶意拒绝移民与难民的借口

政策简报表示,各国须将流动人口纳入疫情应对和经济复苏,如向移民与难民全面提供医疗保健和社会保障、确保其基本人权在疫情期间得到维护等。“如果无法解决最边缘化群体的权利和需求问题,那些让我们的社会在疫情面前变得脆弱的深刻不平等就有可能进一步加剧”。

目前,全球许多地区都出现了抵制寻求庇护者入境的情况,部分国家不允许在海上获救的移民与难民上岸,还有一些国家以卫生防疫为由,将未获得身份证明文件的移民与难民统统监禁起来。对此,古特雷斯在政策简报中指出,“应对新冠疫情和保护流动人口的人权并不矛盾”,防控疫情并不是恶意拒绝移民与难民的借口。

政策简报同时呼吁各国全力支持联合国的新冠疫情全球人道主义应对计划,将人道主义物资和工作人员排除在出行限制之外,以便挽救生命的救援活动能够继续开展,同时提供慷慨和灵活的捐款。