【专题报道】到联合国开会签证遭拒 俄罗斯游说联大会议在美国以外国家举行

2019 年 11 月 18 日

今年9月在纽约总部举行联大峰会期间,美、俄之间就俄罗斯某些参会人员入境签证遭到拒发曾发生过一场不大不小的外交风波,当时俄罗斯外交部曾为此召见美国驻俄大使,外长拉夫罗夫在9月前来纽约参加峰会期间也就此向美国国务卿蓬佩奥进行交涉。时隔一个月,俄罗斯再次就签证问题向美国发难,这次是因为一些准备参加联大负责裁军和国际安全问题的第一委员会会议的俄方人员入境美国的签证遭到拒签。在为期五周的第一委员会会议上,俄罗斯发动了一场强大的外交攻势,提议将明年的会议地点改在日内瓦或维也纳举行。请听联合国新闻李茂奇的报道。

从10月初到11月上旬,联大负责裁军和国际安全问题的第一委员会在五个星期的时间里,经过紧张磋商、辩论,就核武器、大规模杀伤性武器、外层空间、国际裁军机制以及国际和平与安全多个领域的一系列重要议题通过了近60项决议草案和决定。11月8日,委员会在结束本轮工作会议、确定明年的工作计划和议事日程之前,就俄罗斯提出的一项决定草案(draft decision)进行了表决。

该决定草案申明:联合国大会将请秘书长在2020年2月1日前报告美国遵守1947年签署的《联合国与美利坚合众国关于联合国总部的协定》(《总部协定》)规定的义务的情况,确保所有会员国代表无一例外地不受限制地进入纽约总部。大会还将决定,如果东道国关系委员会最新报告中提出的问题不能得到及时解决,大会将考虑在日内瓦或维也纳召开第一委员会下届会议。
(委员会主席宣布表决结果)

 

在经过表决之后,委员会主席宣布了表决结果:18票赞成、69票反对、72票弃权。

投赞成票的国家包括:俄罗斯、中国、塞尔维亚、伊朗、叙利亚、古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜、玻利维亚、缅甸、柬埔寨、朝鲜、津巴布韦、布隆迪、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦。

投反对票的国家包括:美国、英国、法国、意大利、澳大利亚、新西兰、加拿大、波兰、捷克、丹麦、爱尔兰、荷兰、西班牙、葡萄牙、瑞典、冰岛、日本、马来西亚等。

投弃权票的国家包括:瑞士、奥地利、巴西、墨西哥、印度、巴基斯坦、新加坡、泰国、菲律宾、埃及、伊拉克、沙特阿拉伯、约旦、卡塔尔、科威特、黎巴嫩、土耳其、埃塞俄比亚等。

俄罗斯常驻联合国日内瓦办事处副代表安德烈·别洛乌索夫(Andrey Belousov)对这一表决结果表示遗憾,他强调那些对决议投反对票的国家是在容忍和宽恕美国在签证问题上采取的歧视性政策。

 

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俄罗斯代表在联大第一委员会会议上发言。

别洛乌索夫:“联合国总部的准入问题至关重要。一些代表团代表性得不到保证以及美国制造的障碍对委员会的工作产生了极为消极的影响。我再次呼吁美国无条件和全面遵守1947年《总部协定》。俄罗斯遗憾地注意到,委员会未能支持其提出的解决签证问题的提议。由于无法保证俄罗斯代表团将在2020年获得签证,俄罗斯代表团和其他代表团对于批准明年的临时工作方案草案感到为难。然而,作为一个对裁军和不扩散建设性对话感兴趣的负责任的会员国,俄罗斯联邦将加入共识,批准明年的工作计划,但同时保留在所有平台上继续提出有关总部问题准入的权利。如果美国不改变政策,俄罗斯联邦肯定会重新考虑将委员会和裁军审议委员会转移到其他地点的问题,直到这个问题得到积极解决。”

早在10月8日第一委员会刚刚开始本轮会议时,俄罗斯便以代表团成员签证遭拒、无法有效参与委员会会议的理由要求委员会就暂停会议的动议进行过一次表决,当时的表决结果是16票赞成、78票反对和31票弃权。

在11月8日第一委员会就俄罗斯提出的决定草案进行表决前,美国代表呼吁所有成员国投票反对俄罗斯提出的决定草案,理由是第一委员会不是讨论签证问题的适当场所。
美国代表:“美国敦促会员国投票反对俄罗斯提出的决定草案,因为第一委员会不适宜就东道国关系问题作出决定。联大指定负责法律事务的第六委员会处理有关东道国关系问题,该委员会才是处理这一问题的正确场所。第六委员会每年都会就东道国关系委员会的报告通过决议,美国一直在就此与俄罗斯代表团保持接触,我们将会继续这样做。美国代表团希望强调,第一委员会如果迁至日内瓦或维也纳,这一决定将对联大的完整性和统一带来损害,构成对联大主要议事机关的肢解,并使那些在日内瓦和维也纳没有设立代表团的国家处于不利地位。美国呼吁所有会员国投票反对俄罗斯提出的决定草案,拒绝其试图规避第六委员会及其决定的企图。”

 

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美国代表在联大第一委员会会议上发言。

根据美国与联合国签署的1947年东道国协议的条款,美国承诺从速向所有外国外交官发放签证,以前往美国参加联合国的活动,无论他们与美国的关系如何。

1947年8月,美国国会通过了一项法律,授权美国政府禁止那些受到联合国邀请、但被认定对美国国家安全构成威胁的外国个人到纽约总部参加会议。

然而,联合国从未认可美国这一法律的合法性,认为《总部协定》“不包含保留禁止东道国认为对其安全构成威胁的人入境权利的含义”,但长期以来,联合国也承认美国在阻止恐怖分子或其他敌对个人进入美国方面存在的合理关切,因此双方之间建立了一种非正式的谅解。根据这种谅解,美国会不声不响地向联合国秘书长通报解释阻止一名涉嫌阴谋伤害美国的个人入境的理由。

11月8日第一委员会在就俄罗斯要求考虑“迁址”的动议进行表决后,投赞成票、反对票和弃权票的国家纷纷发言,阐述各自在这一问题上的立场,解释各自的投票理由。
在签证问题上深受其苦的伊朗表示支持俄罗斯的立场,认为美国的行为阻碍了正常的外交活动,许多代表团及其家人在美国领土上面临签证得不到签发和行动受到限制的问题,而所有这些行动都违反了美国作为东道国的义务和《联合国宪章》的规定。

芬兰、荷兰表示赞同美国的观点:即第一委员会不是就签证问题作出决定的实体,第六委员会才是讨论这一问题的恰当场所。

引人注目的是,两个联合国重要办事处所在地的东道国——瑞士和奥地利都投了弃权票。另一个投弃权票的国家印度表示,反对将第一委员会的工作政治化。印度尼西亚代表在解释该国的弃权决定时说,东道国关系委员会以及接受其提交报告的第六委员会是解决这一问题的适当论坛。印度尼西亚将密切关注这两个机构和其他领域的事态发展,并表示随时准备在适当时候重新讨论这一问题。

事实上,俄罗斯也在第六委员会采取了相同的举动。它联合伊朗于10月4日以同样理由在该委员会会议上提出动议,要求暂停会议议程,但遭到78个国家的反对,动议遭到否决。

李茂奇,联合国纽约总部报道。