联合国“主要委员会”一瞥:从殖民地到外太空,过去、现在和未来在第四委员会交汇

2018 年 12 月 28 日

联合国“主要委员会”一瞥系列报道第四篇的主角,联合国大会第四委员会,堪称联大各委员会中职责最为广泛的一员。从扎根于第二次世界大战及其影响的非殖民化问题,到如今备受关注的巴以冲突,再到着眼将来的外层空间和平利用,第四委员会的工作内容涵盖了人类发展的过去、现在与未来。

第四委员会的正式名称为“特别政治和非殖民化委员会”,在成立之初的主要任务是在第二次世界大战结束后的一段时期内处理非殖民化问题。20世纪90年代,随着大多数殖民地以及由联合国托管理事会托管的领土纷纷取得自治或独立,有的成为单独国家,有的则加入相邻的独立国家,第四委员会又肩负起了“特别政治”的职责。

这一改变显著扩大了委员会的工作范畴,包括和平使用外层空间领域的国际合作、联合国维和行动及政治特派团的全面审核,以及振兴联大工作等内容均在委员会的职责之列。

 

联合国图片/Yutaka Nagata
在这场于1978年11月举行的会议上,第四委员会讨论了罗得西亚(今津巴布韦)内部解决条约及南非石油禁运问题,并通过了有关南罗得西亚得决议草案。

 

主席团成员

10月4日,由各国元首参与的联大第73届会议一般性辩论环节刚刚结束,第四委员会就紧锣密鼓地开始了今年的工作。在首场会议上,来自193个成员国的代表选举利比里亚常驻联合国代表基马亚(Dee‑Maxwell Saah Kemayah, Sr.)为委员会主席,同时选举来自沙特阿拉伯的纳瑟尔(Faisal Nasser M. Alhakbani)、来自匈牙利的戈迪亚(Dániel Goldea),以及来自爱尔兰的奥图尔(Michael O’Toole)为副主席。

来自玻利维亚的费尔南德斯(Luis Mauricio Arancibia Fernández)当选为报告员,将承担准备委员会最终报告的职责。

由沙尔玛(Sangeeta Sharma)率领的第四委员会秘书处则将为委员会的各项会议提供支持。

 

冷知识:第一之后是第四

在联合国大会的历史上,处理裁军与国际安全等问题的一系列“特别政治委员会”通常都直接列在第一委员会之后。1993年,联大决定将“特别政治委员会”与当时处理托管和非殖民化问题的第四委员会合并,如今的第四委员会,也就是“特别政治和非殖民化委员会”由此诞生。

遵循历史惯例,联合国的正式文件,在对联大各委员会进行排序时,仍然将“特别政治和非殖民化委员会”紧接在第一委员会之后,列在主要委员会的第二位。

 

联合国图片/Ariana Lindquist
2018年10月,第四委员会主席,利比里亚常驻联合国代表基马亚在一场正式会议期间主持讨论。

 

议程内容

非殖民化是第四委员会议程中的关键内容之一。这一问题源自殖民时代,欧洲列强争相在美洲、非洲和亚洲建立殖民地,扩张帝国版图。虽然昔日的殖民地如今大多都已成为独立的联合国成员国,但尚有部分地区在联合国的分类中仍被归为“非自治领土”。

对于究竟有哪些地区应该被列入“非自治领土名单”,国际社会的意见并不一致。今年,委员会讨论了美属萨摩亚、安圭拉、百慕大、英属维尔京群岛、开曼群岛、法属波利尼西亚、关岛、蒙特塞拉特、新喀里多尼亚、皮特凯恩、圣赫勒拿岛、托克劳、特克斯和凯科斯群岛、美属维尔京群岛以及西撒哈拉的相关问题。更多信息请点击这里

此外,委员会还考察了非自治领土的经济和其他活动、非自治领土居民的学习和培训设施,以及1960年通过的《关于准许殖民地国家及民族独立之宣言》的落实情况。

针对巴勒斯坦被占领土问题,委员会就援助巴勒斯坦难民、巴勒斯坦难民财产及收益、以色列在巴勒斯坦被占领土上修建定居点,以及联合国近东巴勒斯坦难民救济工程处的工作等议题进行了讨论,共通过了九份文件,并提交联合国大会审议。点击这里了解更多信息。

由于结构性资金不足、以及巴勒斯坦被占领土社会经济及人道主义状况恶化所导致的需求和开支上升,近东救济工程处的财政状况十分危急,引发了委员会的严重关切。

在和平利用外层空间方面,委员会再次重申规范外层空间使用的国际条约的重要性,建议尚未成为有关条约缔约国的国家尽快批准或加入有关条约,将条约内容纳入国家立法,同时敦促各国,特别是拥有强大空间能力的国家,努力为防止外层空间军备竞赛做出贡献。

第四委员会将上述建议以决议草案和决定的形式提交联合国大会审议。12月7日,联合国大会通过了36项决议和4项决定,涉及第四委员会所提出的各项问题。

 

联合国图片/Ariana Lindquist
2018年,第四委员会会议期间的一叠文件。

 

会议、文件和资料

第四委员会的正式会议将在联合国网络电视上进行现场直播。

所有正式文件都将以包括中文在内的联合国六种官方语言版本发布。点击这里查找第四委员会相关文件。

点击这里了解委员会的更多信息。

 

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