联合国通过历史性的《难民问题全球契约》 各国承诺更有效、公平地应对难民危机  

2018 年 12 月 17 日

联合国大会今天通过了一项具有历史性意义的国际框架——《难民问题全球契约》,旨在改变世界各国应对大规模流离失所和难民危机的方式,使难民和收容他们的社区都能够受益。

联合国常务秘书长阿米娜·穆罕默德在会议上表示,纵观历史,危机地区附近的国家接纳了世界上绝大多数的难民,尽管他们自己经常还面临着诸多经济问题。例如,在乍得湖盆地,世界上一些最贫穷的人向逃离博科哈拉姆恐怖组织的人们敞开了家园和心灵。

穆罕默德说:“可悲的是,这种人性和团结并不普遍。近年来,与国际难民和人权法相悖的是,我们看到了封闭的边界在蔓延。数百万难民面临流亡岁月,或冒着生命危险前往不确定的未来。这就是为什么这个全球契约是如此重要的一步。全面承诺加强和承担我们对难民的责任; 寻找尊重其人权的解决方案; 给他们带来希望; 并承认保护和支持他们的法律责任。”

联合国难民高专格兰迪说:“任何国家都不应该单独应对大量难民涌入。难民危机需要全球各国共同承担责任,而《难民问题全球契约》则是我们如何在当今分裂的世界中通力合作的有力表现。”

《难民问题全球契约》以现有的难民国际法律制度为基础,特别是1951年的《难民公约》,以及国际人权法和人道主义法。《契约》是一个用于加强合作的没有法律约束力的框架。

 

难民署及儿基会图片
来自伊朗、委内瑞拉、叙利亚、阿富汗和中非共和国的难民。

经过难民署与成员国、国际组织、难民、民间社会、私营企业和专家展开的为期两年的广泛磋商,这项新的全球协议将为大多数难民收容国提供更有力的支持。它还将加强责任分担,以帮助因冲突或迫害而被迫逃离的人。

格兰迪说:“《契约》将分担责任的理念转化为具体的、切实可行的措施,以确保难民不会受到变幻莫测的政治局势的影响。它提供了早就应该存在的一种认识,即收容大量难民的国家为人类提供了巨大的服务,并提出了世界其他国家可以帮助分担负担的方法。”

全世界有超过6850万人被迫流离失所,其中超过2540万人成为难民。因此,在流离失所规模如此空前的时候,这一契约的出台恰逢其时。

90%的难民生活在发展中国家,这些国家的健康或教育等基本服务本就十分有限。该契约旨在通过提供更多来自政府和私营部门的投资来解决这一问题,以进一步加强基础设施并提供服务惠及难民和收容社区。它还要求制定政策和措施,使难民能够在流离失所期间接受教育并过上温饱的生活。该契约还旨在解决收容难民对环境的影响,并包括促进使用替代能源的内容。

《契约》也提出了更多重新安置的机会,比如通过家庭团聚,提供学生贷款或人道主义签证,让难民可以安全地移徙。《契约》也指出,难民在安全和有尊严的条件下自愿返回家园仍然是首选解决方案。

《契约》将通过设立跟踪系统来监测进展,包括每四年举行一次“全球难民论坛”,让各国政府汇报并就一系列方法做出承诺——资金、政策、法律变更、重新安置和配额等。

就在《难民问题全球契约》通过前几天,国际社会刚刚在马拉喀什通过了《安全、有序和正常移民全球契约》