国际劳工组织:无偿护理每天占用全球164亿个小时 政策及投资亟待加强

在孟加拉国,一位母亲正在帮助孩子准备上床睡觉。
世界银行图片/Dominic Chavez
在孟加拉国,一位母亲正在帮助孩子准备上床睡觉。

国际劳工组织:无偿护理每天占用全球164亿个小时 政策及投资亟待加强

经济发展

国际劳工组织今天发布的最新报告显示,全球对护理服务的需求正在不断增加,且女性仍然承担了绝大部分的无偿护理工作。为避免护理领域的服务危机,各国应增加投资,并对现有政策做出重大改变。

这份题为《体面工作的未来:护理工作和护理职业》的报告分析了64个国家的数据,覆盖全球适龄劳动人口的三分之二。报告指出,2015年,全球有21亿人需要护理服务,其中包括19亿年龄在15岁以下的儿童和2亿老年人。到2030年,这一数字预计将达到23亿。

报告主要作者、国际劳工组织专家阿达蒂表示,“核心家庭和单亲家庭在各国的普遍发展,以及部分国家妇女就业率的提升,增加了对护理服务的需求。假如这一需求无法得到适当解决,目前护理人员数量和护理工作质量上的不足将导致严重和不可持续的全球危机,并进一步加剧工作场所中的性别不平等。”

报告显示,全球每天有164亿个小时用于无偿护理工作,相当于有20亿人每天工作八小时而没有报酬,若以每小时最低工资为基准计算,损失的劳动报酬相当于全球国民生产总值的9%,以2011年的购买力平价换算,相当于11万亿美元。

而在这164亿个小时当中,有76.2%是由女性所付出的,比男性付出的时间多了三倍还多。报告表明,无偿护理责任是阻碍女性在劳动力市场中前进的主要障碍,2018年,有6.06亿处于工作适龄阶段的女性因此而无法就业。

全球每天有164亿个小时用于无偿护理工作……而在这164亿个小时当中,有76.2%是由女性所付出的,比男性付出的时间多了三倍还多。——国际劳工组织

此外,孩子年龄在6岁以下的母亲,所受到的“职业惩罚”最为严重,就业率仅为47.6%。承担护理责任的女性从事自由职业或在非正规经济部门就业的可能性也更高,为社会保障做出贡献的几率更低。

报告指出,虽然对于护理工作的态度已经有所转变,但“男主外,女主内”的家庭模式依旧根深蒂固。在接受调查的国家当中,过去20年间,男女在无偿护理工作方面所投入的时间差距只缩小了7分钟。

国际劳工组织性别、平等和多样性部门主管奥尔尼表示,“按照这个速度,要消除在无偿护理工作方面的性别差异需要花上210年,这不禁要让我们对过去和现有政策在应对无偿护理工作性别差异方面的有效性提出质疑。”

报告同时显示,2015年,全球3岁以下儿童获得幼儿护理服务的比例只有18.3%,3-6岁儿童获得服务的比例不到57%。在非洲、拉丁美洲和亚洲国家,长期的护理服务几乎不存在。此外,从事有偿护理服务的人员大多是女性,且常常是移民,她们在非正规经济部门工作,薪酬也很低。

报告表示,假如到2030年,全球在教育、健康和社会工作领域的投资能够加倍的话,就能创造出大约4.75亿个工作岗位,与2015年相比增加2.69亿。

国际劳工组织建议各国对护理行业采取“快车道”政策,在护理领域增加总共18.4万亿美元的公共和私人投资,这一投资将能够让各国实现联合国2030年可持续发展议程中有关良好健康与福祉、优质教育、性别平等以及体面工作的多个目标。

阿达蒂表示,“开通‘护理快车道’意味着对无偿护理工作的重新认识和分配,让包括家庭和移民在内的护理人员实现体面工作。国际劳工组织呼吁各国在护理工作、宏观经济、社会保障、劳动和移民政策方面做出重大改变。”