联合国人权专家对埃及批准有关对非政府组织施加重大限制的法律草案表示震惊

2016 年 11 月 23 日

据报道,埃及议会本月15日正式批准了一份有关非政府组织的新法律草案,其中保留了现行法令当中的限制性条款。该法案现已提交埃及国务委员会审议,随后将由议会举行最终表决,使其成为国家法律。联合国有关和平集会与结社自由问题的特别报告员吉埃(Maina Kiai)11月23日就此发表声明,对有关动向表示严重警觉,称该法律将对埃及非政府组织的工作施加重大限制。

由联合国人权理事会任命的和平集会与结社自由问题特别报告员吉埃23日在声明中指出,此次经埃及议会批准的法律草案似乎是为了削弱非政府组织的运营能力、扼杀其言论表达自由而“蓄意起草”,而且此前当局并未与公民社会就法案内容举行磋商;一旦该法案成为法律,它将对未来几代人造成冲击,把公民社会变成政府的“傀儡”。

吉埃强调,法案存在一系列严重缺陷,其中最大的一个问题是:埃及政府在何人出于什么目的可以组建社团方面拥有过度的任意决定权。法案要求民间社会组织遵守“在国家计划、发展需要和优先事项范畴内的社会发展目标”,将以此为由对非政府组织的活动实施广泛的限制。国内和国际非政府组织也将被禁止从事“政治活动”或任何危害“国家安全、公共秩序、公共道德或公共卫生”的行为;公共调查、研究和报告必须在公布前由当局审查和批准。上述规定无疑将使民间社会成为政府的一个分支。

吉埃表示,独立性是公民社会最宝贵的价值之一,使得它能肩负起对政府问责的重任,并提出替代解决办法,推动社会的发展。当法律将其转变为“政府发言人”的角色时,民间社会将无法履行相关职能。他在声明中指出,该法案还提供了许多广泛的理由,可以通过法院命令解散民间组织,包括未经适当批准接受外国资金,以及在未获得政府许可的情况下与外国组织“合作”等。违反者将得到刑事处罚,包括入狱监禁。

声明称,此项新法案或许是自2011年埃及爆发大规模反政府抗议运动以来对该国民众基本自由的最严苛限制,其目的是从最基层破坏和平的公民参与的根基;其中的有些条款规定违反了国际法,而且与埃及自己的宪法“背道而驰”。吉埃说,埃及正处于一个关键的“十字路口”,应该从邻国的失败经验中汲取教训。他呼吁当局确保民众的基本自由权利以及国家的和平异议空间,同时立即停止通过这项法案。