联合国反恐执行局呼吁加强抗击外国恐怖主义战斗人员的国际合作与信息分享

安理会下设的反恐怖主义委员会执行局现任执行主任拉博德（Jean-Paul Laborde）１０月６日在纽约总部举行记者会，通报该机构负责编撰的有关“受外国恐怖主义战斗人员影响的国家执行安全理事会第２１７８（２０１４）号决议情况”的第二份报告。他强调指出，外国恐怖主义战斗人员现象构成的重大风险及其恐怖行为导致的威胁正在迅速变化，国际社会必须进一步加强相关国际合作与信息分享。

拉博德在记者会上指出，外国恐怖主义战斗人员导致的安全威胁正在与日俱增，使冲突的严重程度增加、持续时间拖长并难以解决；同时，恐怖分子和实体通过国际网络对区域和国际和平与安全都构成严重冲击，并使相关国家不得不担负沉重的安全和经济负担。此次发布的报告首先确认了外国恐怖主义战斗人员的原籍国、过境国及其前往的目的地国家，对其实施恐怖活动的方法和策略进行了分析，并且凸显了“伊斯兰国”等极端组织在人员流动、融资等方面的灵活性和网络化特点。

拉博德说，“全球现有大约三万名外国恐怖主义战斗人员，他们来自１００多个国家和地区。由此可见，这并不是某个国家或地区的问题，而是全世界面临的共同威胁。此次发布的报告指出了近年来所取得一些进步，例如在防止外国恐怖主义战斗人员的国家间旅行方面，一些国家已经出台了行动措施，以阻止企图前往国外成为恐怖主义战斗人员的人离境、前往冲突地区。同时，我们注意到，恐怖团伙目前主要利用互联网和社交媒体来招募人员，因此正在加强监控和打击力度，例如YouTube网站近期就删除了１４００多万条包含相关宣传内容的视频文件；同时，‘脸书’平均每个星期就可清理１００万条涉及外国恐怖主义战斗人员的信息。”

拉博德表示，本报告的核心信息是：关于如何遏制外国恐怖主义战斗人员的大部分技术性工作已经完成，而且国际社会一道制订了众多打击恐怖主义和其他全球犯罪问题的法规，当务之急是对相关战略进行“调整”、而不是“另起炉灶”，以重新审视各国可以利用的现有措施和手段，再度承诺执行这些措施，并在执行不力的情况下开展能力建设，这将极大地提高各国打击外国恐怖主义战斗人员活动的有效性。

拉博德强调，反恐执行局在报告编撰过程中确实也发现了一些需要进一步探讨的重要问题，包括防止激进化演变为恐怖主义、减少人员招募、现有的多边法律工具欠缺、如何促进更迅速、直接、有效的国际合作和联合调查、如何制订起诉战略、以及外国恐怖主义战斗人员重返社会和康复政策等。他就此指出，国际社会必须加强反恐信息的分享，迫切需要建立涉及航空、旅游和金融情报部门的伙伴关系，以查明外国恐怖主义战斗人员，阻止他们旅行或参与恐怖行为，并将其绳之以法。同时，国际社会应努力应对若干新出现的挑战，包括如何监测互联网、如何在数字时代开展国际合作以及如何发展公私伙伴关系，保护公民而同时不对其活动实行不可接受的限制，包括不侵犯表达自由和隐私权等。

美国“９•１１”恐怖主义袭击事件发生后，安理会于２００１年９月２８日一致通过了第１３７３号决议，根据该决议建立了反恐怖主义委员会，呼吁会员国采取一系列措施，加强打击恐怖主义活动的法律和机构能力。安理会随后又建立了反恐怖主义委员会执行局，以协助反恐委员会的工作，并协调监测第１３７３号决议的执行情况。