联合国报告：全球经济出现新一轮衰退的风险加剧

联合国经济和社会事务部1月17日在日内瓦发布了年度旗舰报告《2012 年世界经济形势与展望》。报告警告说,持续的高失业率,欧元区债务危机和过早的财政紧缩政策已经使全球经济增长减缓,有必要考虑到进入新一轮经济衰退的可能性。

《2012 年世界经济形势与展望》显著下调了半年前的预测,目前预测,全球经济最好的结果也就是能够避免衰退。在基准预测方案中, 世界生产总值在 2012 年和 2013 年分别增长2.6%和 3.2%,低于 2010 年 4.0%的增长率。然而,这一基准预测的假设前提是：欧元区债务危机得到遏制,发达国家不会采取大规模的财政紧缩政策。

联合国的经济学家认为 2012 年将是关键的一年,世界经济或者能够继续缓慢复苏，或者落入衰退。

报告指出，“决策者的失误,尤其在欧洲和美国,没有能够解决就业危机,防止主权债务 危机与金融系统脆弱性的升级,使得全球经济在 2012-2013 年的前景面临严重 风险”。“发达经济体处于衰退的边缘：主权债务危机,银行部门的脆弱,总需求疲软(与高失业率 和财政紧缩相关)以及由于政治僵局和体制缺陷所造成的政策瘫痪,这四大因 素已经形成了恶性循环,很可能会引发严重的金融风暴和经济下滑”。

发达国家增长减缓也影响发展中国家

发展中国家和转型经济体预计将继续充当世界经济的发动机,在基准展望中, 其2012年和2013年的平均增长率将分别达到5.4%和5.8%。但这个增长速度远 低于2010年的7.1%,而当年亚洲和拉丁美洲一些较大的新兴经济体如巴西、中 国和印度等国的增长尤为强劲。

即使发展中国家间的经济联系得到加强,他们在面临发达国家糟糕的经济状况 时仍很脆弱。

自2011年第二季度,大多数发展中国家和转型经济体的经济增长 开始显著放缓。

联合国世界经济形势与展望报告指出,美国超过9%的高失业率和较低的工资增长,在进一步抑制总需求,加上住房价格持续低迷的前景,美国发生新一轮房屋止赎风潮的风险提高。

自2011年初,欧元区的增长大幅减缓。多种先行指标和经济景气指数都表明市 场信心崩溃,并预示着未来经济进一步放缓,甚或在2011年底至2012年初陷入 停滞。即使在乐观假设的前提下,债务危机可以控制在少数几个国家,2012年 欧元区经济预计也将仅仅略高于零增长,像德国和法国这种该区域最大的经济 体,将有重新陷入衰退的危险,其周边债务缠身的国家将陷入旷日持久的经济 衰退或非常接近这种不良情况。

日本在2011年上半年陷入了另一场经济衰退,这在很大程度上但也不完全是由 于三月的地震灾害。虽然灾后重建预计将使日本经济增长达到2%,并超出其潜 在增长率,但未来两年仍存在经济下行的风险。

然而,在主要发展中国家中,中国和印度扔有望保持经济强劲增长。中国的 GDP 增长率从2010 年的 10.4%减缓至 2011 年的 9.3%,并预计在 2012-2013 年进一步降至 9%以下。印度经济预计 2012 至 2013 将分别增长 7.7%和 7.9 %,低于 2010 年的 8.5%。巴西和墨西哥的经济减缓预计将更为明显。巴西经 济在 2010 年强劲复苏并实现 7.5%的增长率后,2011 年经济增长率仅为 3.7 %,比上年下降一半,预计 2012 年将进一步降至 2.7%。墨西哥 2011 年的经 济增长降至 3.8%,不及 2010 年的 5.5%,在基准预测下,2012 年将进一步降 至 2.5%。

低收入国家只经历了温和放缓。按人均计算,收入增长从 2010 年的 3.8%放缓 至 2011 年的 3.5%.尽管全球经济下滑,贫穷国家在 2012 年和 2013 年人均收 入增长仍然可以达到或略高于这个速度。联合国所定义的最不发达国家 (LDCs)的增长水平于此相近。

6400万就业赤字

2011年发达国家的失业率为8.3%，仍然高于2007年金融危机发生前5.8%的失业率水平。

在发达国家,接近1/3的失业人口的失业时间超过1年,有1500万工人 受到了影响。长期失业将对失业工人和整体经济产生持续性的影响,失业工人的工作技能将在失业期间有所退化,导致失业工人未来收入水平降低,以及更低的生产率。

与发达国家相比,发展中国家的就业恢复较快。例如,亚洲多数发展中国家的 失业率已经恢复到危机前的水平或者更低,拉美洲多数国家的就业也已经得到恢复。然而,发展中国家仍然面临着许多挑战,包括较大比例的工人未完全就业,工资水平较低,工作环境恶劣以及在某种程度上社会福利的缺失等等。与此同时,失业率仍然很高,在城市地区达到10%以上,这种情况在非洲和西亚国家更为严重。根据联合国预测,2011年全球就业赤字达到6400万。只有新创造出这些就业岗位的数量才可以恢复危机前的就业水平并充分吸收最新进入市场那部分的劳动力。

根据《2012 年世界经济形势与展望》, 如果经济增长像基准预测中发达国家经济水平那样持续低迷,就业率在2015年以前都无法重回金融危机以前的水平。

财政紧缩带来的问题

为了应对大规模的财政赤字以及公共债务,发达国家以及其他地区采取了严厉的财政紧缩政策,这正在进一步削弱经济增长和就业,使财政调整和金融部门 资产负债表的修复工作遇到更大的挑战。2011年下半年，一些欧洲国家的主权债务危机开始恶化，削弱了银行资产负债表中的资产项。尽管欧元区政府采取了大胆的举措并达成协议解决希腊主权债务危机,金融市场局势没有得到缓 解,依然动荡不安,对一些欧元区更大经济体会陷入债务危机困境的担心开始 加剧,特别是意大利。

美国国会两党派“超级委员会”针对中期预算削减方案达成一致意见发生失败 的可能性已经被纳入联合国基准预测中,经济下行风险加强,特别是,两种刺激方案,即削减2个百分点的工资税以及紧急失业补助,到2012年1月1日到期之 后可能发生的情况。如果届时停止刺激方案,美国GDP增长在2012年有可能进一 步放缓0.6个百分点。

欧盟和美国是世界上最大的两个经济体,他们同时陷入困境并互相影响,有可 能会导致另一次全球性的经济衰退。从2009年全球性经济衰退中强劲反弹的发 展中国家,将通过贸易和金融渠道受到影响和打击。

需要采取更加积极的应对措施

现行的国家政策以及G20戛纳行动计划对就业增长的帮助有限,没有充分强调经济下行的风险。

联合国的报告呼吁发达国家政府充分考虑经济恢复仍然比较脆弱以及失业水平普遍较高的情况,不要过早地采取财政紧缩政策。尽管公债较高,许多国家的 借贷成本仍然较低,仍有采取财政刺激措施的空间。新的刺激政策需要辅助以金融部门管理改革,提高金融安全网络资源,特别是在欧洲,随着丧失住房抵押品赎回权的风险不断加剧,一些国家需要及时采取措施以防止第二轮抵押借 款危机。

联合国进一步建议,国际社会应更有力地协调各国的额外刺激方案,将关注重点重新放在创造就业岗位、投资基础设施、能效以及可持续能源的供应、食品安全、解决债务危机和进行中期结构性改革等方面。