中国是一个严重缺水的国家，人均水资源占有量约为２１００立方米，仅为世界平均人均水资源量的四分之一。水资源的时空分布与人口和耕地的分布不相协调，再加上气候变化的影响日益明显，使得相关问题日趋严重。灌溉农业是中国半数以上人口的就业和生计来源，也是水资源的最大用户，占全国用水总量的６０％左右。为了保障有限水资源的可持续利用，中国急需提高农业用水效率。下面，让我们通过联合国新闻程浩的报道，来了解一下世界银行的专项援助项目如何帮助中国北方的农民参与科学灌溉、实现真实节水。

从２０１２年至２０１６年，中国政府与世界银行合作，在中国北方缺水严重的河北、山西、宁夏三省实施了“节水项目二期”，总投资近１.６亿美元，其中世界银行贷款８０００万美元。项目通过水利工程和节水设施建设，推广农业节水措施，加强灌溉管理部门和用水户的农业用水管理能力，以期达到加强农业用水管理、提高农作物水分生产率的目标。曹星是世界银行负责该项目的高级水利和卫生专家。

曹星：“水资源问题是中国社会、经济和生态环境发展的最大‘瓶颈’问题。目前，中国的农业用水占用水总量的６０％左右。灌溉水可持续利用潜力很大。过去我们做节水灌溉的项目就是以节水为目标，而作为世行（项目），它是以水资源的高效利用和农民的收入的提高为基本，同时结合节水、保护生态环境。我们成立了农民用水者协会，使农民的节水意识、‘最后一公里’的管理问题、水费的统一征收，特别是（灌溉设施的）维护和养护问题，得到了很大的解决。”

曹星指出，世界银行推广的“节水项目二期”以减少农田水分蒸发、蒸腾消耗量、提高农作物的水分生产率为目标，通过加强工程建设减少水的浪费，而不是单纯着眼于工程技术措施，同时采取综合节水措施，包括调配作物品种，改变农户的用水习惯。

作为项目省之一的河北省是中国重要的粮棉产区。然而，河北省水资源严重短缺，人均水资源占有量仅有３０７立方米，为全国平均值的七分之一，世界平均值的三十分之一。随着经济社会的快速发展，当地用水总量不断增加，使得有限的水资源难以为继，特别是每年超采地下水４０至５０亿立方米，导致地下水位每年下降１－２米。灌溉农业在河北省用水总量中占比高达７５％，是造成目前水荒的一个主要因素。

由世行资助的节水项目共涉及河北省邯郸市的馆陶、肥乡、临漳、鸡泽、曲周、大名、涉县、邱县和唐山市的滦南、乐亭共１０个县，包括４６个乡镇、３２６个行政村，总人口超过３２万人，计划发展节水灌溉面积２万６４５６公顷，衬砌渠道２６２公里，铺设管灌３２８３公里。

馆陶县的油寨村有农户２７０户，人口１３２０多人，耕地２０００亩，主要种植小麦、玉米等农作物。从２０１２年开始，世行援助给油寨村铺设了地下灌溉管道，安装了智能化计量设施，实行了农田节水灌溉。２０１３年２月，油寨村还成立了用水者协会。

（音响，用水者协会开会现场）

“现在又到了浇地的时候了。咱根据协会的统一安排和管理，大伙儿商量一下，看看咋浇水、从哪一块地先开始？咱为了公平，抓阄吧。村西边的农户拿一号，村东的二号，村南边的就三号……”

据油寨村用水者协会会长赵建刚介绍，协会发挥的一个重要作用是规范了村里的灌溉秩序。村民按照田地的位置分成五个小组，协会通过抓阄安排各小组的灌溉顺序，村民们感觉这种方式比较公开透明，也减少了用水纠纷。

赵建刚：“这确实比较省事了。原来比较拥挤，大家争先恐后，甚至因为挂号而大吵、互不相让。自从协会成立以后，这种不良现象已经没有了……我们还建立了农田灌溉智能取水系统，全村所有的用水户的资料都存在里面，每亩地分他多少水量，这个系统里都有。”

赵建刚所说的是依据世行规定实行的“水权分配制度”；它按照农户的承包地亩数分配用水量，给每户发放一张智能取水卡。农户在浇地前先把IC卡充值，然后刷卡浇地，卡上没钱了就到用水者协会充值。协会的电脑里存着所有资料，包括每户多少地、亩均多少水量、总共分配多少水量等，一清二楚。村民王维荣对这个系统赞不绝口。

王维荣：“以前浇地，都是拖着长水管子直接到地里，三家两户帮忙活浇，水到处混流，特别浪费，又费劲、又费水、又费资源。现在一本一卡，你上地里浇地啥也不用管，拿着卡在那儿一刷水就出来了，你坐在地头等着搬管头就行了，特别省工。跟原前比，这一亩地能省十好几块……”

据王维荣介绍，农田灌溉智能取水系统是根据农户实际需要来充值，而且到年底计量，实行的是节俭有奖、超额有罚，大大提高了老百姓的节水意识。

事实上，在河北省的馆陶县目前有１３４个像油寨村这样的农民用水协会。馆陶县水利局局长吴怀涛介绍说，县里借助世行项目提供的部分资金对运行较好、节水突出、管理到位的协会、节水户及人员进行奖励，对超额用水进行加价征收。下一步，农户还可以通过水权交易平台，直接在网上买卖个人节约的用水量。此外，馆陶县还建立了灌溉预报系统，在全县不同区域设了６个监测站，利用实时监测信息指导农民适时、适量灌溉，每亩小麦可节水８０至１００立方米。

吴怀涛：“现在看到的这个数据终端是世行二期农业节水灌溉项目的一部分。它根据大田农作物的灌溉水量、土壤墒情以及气象资料，（把信息）上传到数据管理中心。数据管理中心的（计算机分析）软件根据灌水时间、灌水量，（把灌溉预报信息）发布到LED显示屏上，指导农民节水灌溉。”

村民王维荣说，灌溉预报系统运行以来，为农民提供了最佳的灌水时间和灌水量，既满足了作物的生长需要，又减少了无效的蒸腾蒸发，也降低了灌溉成本。

王维荣：“从前浇地都是盲目浇，现在有了墒情预报，该浇大水浇大水，该浇小水浇小水，不该浇的时候不浇，又省钱又省工又省力。现在社员们都知道了水资源是很缺很缺的，现在吃的都是子孙后代的水。通过这个项目，我们节省了水源，已经达到了真实节水的目标。”

世界银行高级水利专家曹星指出，“节水项目二期”对于河北省的节水事业起了促进和示范作用。通过水价制度、水权制度和农民用水协会，真正把农民的节水意识带动起来了，从而使节水灌溉工程设施发挥作用，达到提高农业用水效率的目的。

程浩，联合国纽约总部报道。