安理会制裁新措施对于朝鲜的“痛点”何在?——美国常驻联合国代表鲍尔如是说(7:06)

2016 年 12 月 2 日

11月30日,安理会一致通过了一项新的制裁朝鲜决议,被广泛认为是迄今为止针对该国所实施的最严厉的制裁。中国在表示坚决反对朝鲜进行核试验的同时,强调有关制裁措施无意对该国的人道主义局势和民生造成不利后果,无意对正常经贸活动产生负面影响。然而,这一制裁决议的执笔者美国在谈到这一决议时明显同中国“口吻”视角有所不同。下面就让我们来看一看美国常驻联合国代表鲍尔(Samantha Power)于决议通过后在安理会进行的解释性发言,来探究一下在美国看来该决议当中所存在的“机关”。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

朝鲜在今年9月9日违反安理会决议,进行了第五次核试验。在经过近三个月的密切磋商后,安理会成员于11月30日一致通过决议,对朝鲜实施新一轮更为严厉和综合性的制裁措施,重点是以极大的力度限制朝鲜从出口煤炭和矿产品中获得收入、堵塞其外交人员从事商业活动以赚取外汇的漏洞,防止所赚取的资金被用于核活动研发。

美国常驻联合国代表鲍尔在决议通过后所做的解释性发言中说,朝鲜领导人金正恩在今年4月该国测试远程导弹的发动机后曾表示,“朝鲜可以将威力更大的核弹头装在新型洲际弹道导弹火箭上,使地球上任何的邪恶角落、包括美国大陆都可以囊括在受到打击的射程范围之内。”

鲍尔表示,安理会近来在许多问题上都存在着严重分歧,但在通过制裁朝鲜新决议问题上所体现的一致表明:只要朝鲜继续寻求危险和导致不稳定的道路,安理会就将对其施加更加严厉的制裁。

Cut-1 Power

鲍尔:“今年三月,安理会通过了在当时看来最为严厉的制裁措施,但朝鲜执意继续推进其核技术的活动。该国找到办法,继续将出口收入用于核技术的研发,并试图掩盖在国外的商业交易,寻找突破口通过陆地、海路和空运方式走私非法物质。今天所通过的决议系统性地对这些非法计划予以围堵。”

鲍尔表示,制裁朝鲜新决议在三个方面取得了突破性的重要进展。首先,决议对于朝鲜支付其核与弹道导弹计划的硬通货的来源——煤炭出口施加了新的主要限制。

Cut-2 Power

鲍尔:“原来所通过的2270号决议禁止除支持民生目的以外的煤炭出口,但朝鲜煤炭出口继续保持高位状态,占该国总出口收入的三分之一。与2270号决议精神相违背的是,这些煤炭出口并没有被用于帮助朝鲜人民,而是被用作加强其非法的核武器计划。刚刚通过的新决议对于煤炭出口的上线做了规定,在2015年总体收入中削减7亿美元,这相当于其煤炭总收入的60%。该国煤炭贸易的大部分都涉及与该政权有关的公司和遭到禁止的核与弹道导弹计划。”

鲍尔表示,新决议同时对铜、镍、银和锌的出口也施加了新的限制,使得该国硬通货年收入又减少了1亿美元,加上煤炭出口收入减少7亿美元,使得该国每年的总体出口收入减少了25%。

鲍尔指出,朝鲜还利用非传统的手段积累硬通货,其中就包括为他国修建雕像来赚取外汇。

Cut-3 Power

鲍尔:“新的决议对一些不太明显的赚取外汇的方法进行了堵截:该国的雕像被禁止出口。人们或许要问为什么会对雕像出口予以禁止呢?原因就是我们发现这类出口为朝鲜政权赚取了成百上千万的美元。例如,今天人们看到的在金沙萨矗立的洛朗·卡比拉的塑像,罗伯特·穆加贝花费500万美元订购的两座在其死后即将被矗立在津巴布韦的个人雕像,以及其它在世界各地矗立的难以计数的雕像。我们呼吁那些目前存在朝鲜劳工的国家采取步骤,确保这些工人的工资将不会被拿去支持朝鲜被禁止的核计划。”

鲍尔表示,新的决议将使朝鲜更难使用外交官推进其受到禁止的核与弹道导弹计划。

Cut-4 Power

鲍尔:“在过去,朝鲜通过给核与弹道导弹官员冠以虚假的外交头衔而使他们可以进行国际旅行。与此同时,在世界各地使馆的朝鲜官员也在花时间经营公司业务,推动武器销售,以为该国军队筹集资金。但持有外交护照的军火商仍然还是军火商。因此从现在开始,各国必须对这些同朝鲜核与弹道导弹计划或是其它受到禁止活动有关的人的旅行做出限制,不管其是否持有外交护照。”

鲍尔表示,新决议将对可能流入朝鲜的非法物质施加前所未有的检查措施。

Cut-5 Power

鲍尔:“在陆地,决议强调通过道路或铁路进出朝鲜的货物必须得到检查;在海上,朝鲜再也不能被允许使用他国旗帜或是以自己的船员控制其它船只的方式来做掩护、逃避检查;在空中,成员国应该对飞进和飞出朝鲜的任何人的行李进行检查。”

鲍尔表示,在新决议通过后的半个月的时间里,安理会朝鲜制裁委员会将展示另外一个重要决心:即首次公布将不再被允许进入朝鲜的一个“常规武器两用”物品名单。这些在商业市场上可以得到的器件具有民用功能,如精密电子传感器。但朝鲜可能将其用于建造先进的武器设备,如雷达系统、夜视镜和隐形技术。

鲍尔表示,美国对于新决议将可达到的目标抱着现实的态度,并不期待朝鲜在第二天就会停止它寻求核武器的政策。然而,如果朝鲜政权一意孤行,安理会刚刚通过的决议表明:它将会为此承担后果,蒙受前所未有的损失。

李茂奇,联合国纽约总部报道。