6月23日，联合国反恐委员会召开会议，就反恐最新形势听取各有关方面的情况通报。国际民航组织秘书长柳芳专程从该组织总部所在地蒙特利尔赶往纽约，就全球民航安全形势、国际民航组织在防范恐怖主义方面所采取的措施以及国际民航组织就此方面与各国所展开的合作等问题，向安理会反恐委员会进行了介绍。联合国电台利用柳芳在联合国停留的间隙对其进行了采访，请她就打击恐怖主义、保障全球空中安全以及航空事业对全球经济社会发展的重要意义等问题发表了看法。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

根据安理会第1373号决议、在美国“9·11”恐怖袭击事件发生后建立的反恐委员会致力于加强联合国会员国预防境内外和各区域的恐怖主义行为的能力。该委员会6月23日举行会议，审议各方面的相关工作。国际民航组织秘书长柳芳应邀向委员会做了情况通报。

柳芳：“这次我非常荣幸应邀到联合国安理会反恐委员会参加他们的会议，参加此会议的目的就是给反恐委员会介绍国际民用航空安全的形势以及我们所面临的挑战和我们进一步加强合作的建议。”

柳芳表示，现在每天有十万个商业航班在全球飞行，这十万个航班都是通过成员国来提供安全安保的服务，通过机场，通过航行设施，通过航空公司一系列的服务，保障这些飞行能够安全、安保和有效率地进行。柳芳指出，国际民用航空是目前公认的最安全、最安保和最快捷的交通工具，虽然它对国民经济做出至关重要的贡献，但由于它具有很强的象征意义，所以很遗憾的是，民用航空成为了恐怖主义袭击的主要对象之一。从最近几次事件可以看出，恐怖分子不断在变用不同的方法和手段对民用航空实施袭击。

柳芳表示，民用航空是国际上标准化程度最高的体系之一。国际民航组织自成立以来共制定了一万两千多个国际标准，在安全、安保和环境保护等领域保障了各国统一的标准化的运行程序和运行规则，国际民航组织还对各国执行标准的情况进行审计，发现不足并帮助各国对这些不足进行纠正，从而使全球的民用航空体系更加安全、安保和具有效率。

柳芳：“由于方方面面的原因，一些国家，尤其是发展中国家，由于它的人力资源以及基础设施，还有其它的一些原因，他们不能有效实施这些国际标准和建议措施。民用航空重要的特点就是它的国际性、全球性，它需要国际合作。也是就是说，民用航空的每一个连接，我们都需要保证它的安全和安保，这样才能保证它的全球体系的安全和安保。我们有全球国际标准，现在问题的关键是，怎么样有效地来实施这些国际标准。怎么样来帮助那些现在没有能力全面有效实施国际标准的国家。在这方面，很重要的一点就是加强国际合作。”

柳芳表示，国际民航组织预测，今后15年国际航空运输的运量将翻倍，也就是说将从现在的每天10万架航班增加到2030年的20万架次的航班，为使这些航班能够安全地飞行，各国在人力资源上，在基础设施方面，以及在它的整个的规章体系方面，应当做好准备。国际民航组织希望通过与各国的合作来推进这些规章在各国有效地实施，并且帮助各国，尤其是发展中国家对它们的人力资源和基础设施能够进行提高和更新，从而使他们能够更有效地为这些增加的运量提供安全保障。

柳芳：“可以想象，就象我们在地面交通一样，当你的运量增加， 地面道路不扩展，交通警察没有增加，那么地面交通的安全就会受到不良的影响，同样的道理，在空中也是一样的，当我们的运量在翻番，在未来的10年要翻番的情况下， 各国人力资源，包括飞行员、空中交通管制员、机场设施、以及管理人员等等，我们的安保人员，如果这些人员不能得到增加，基础设施不能得到有效地现代化的话，那么我们的天空将会变得很拥挤，我们的天空将不可能满足我们将要翻倍的运输量，无法确保安全运营。这样的话就会制约航空业的发展，这种制约就会更进一步制约全球经济的发展、旅游业的发展、人员和经济的交流。所以，我们希望各国政府能够充分认识到这一点，把航空作为一国政府要重点关注和重点投资的优先关注的一个行业和领域，从而，保证基础设施先行，在基础设施先行的情况下， 保证它的相关人员能够得到相应的培训和后勤的准备，从而使这个行业能够起到先导作用，对国民经济起到促进的作用。”

柳芳表示，国际航空对全球经济和可持续发展发挥着重要作用，每年可提供6300万个工作岗位，每年向全球的经济贡献度是2.7万亿美元，为全球的GDP的贡献度3.5%，。每年承运的货物虽只有5千万吨，但体现为35%的全球贸易价值。航空通过将各国相互连接，可以给一个国家在旅游业和商业方面带来机会，从而促进这个国家经济的发展，带来饭店业、餐饮业以及其它旅游产品和当地产品的发展，同时还可以把地方产品带到国际市场。

柳芳：“有些国家，比如一些小岛国，还有些国家纯粹是个内陆国家，不靠海，也没有其它有效的铁路交通联系，那么最便捷、最经济的联络方式就是航空运输，这种运输对这种国家来说是生命线，只有航空运输才能把这些国家与世界连接起来。所以从这个意义来说，全球各国，尤其是各国的政策制定者需要对航空业的重要性、对航空业、对全球经济的贡献有一个更加全面、更加深刻的认识。国际民航组织现有的战略目标和它的项目活动与2030年可持续发展议程的13个目标是紧紧相连的，并且可以对可持续发展目标SDG作出有效的贡献。还有一点我想强调的是，鉴于国际航空在未来15年运量将翻番，那么它在对经济作出重大贡献的同时，我们努力采取措施，使这样的运量增加不至于给环境带来负面影响。国际民航组织采取了所谓的一揽子的措施，来控制可能对环境产生的影响，这些措施包括飞行器和航行设施的技术更新，飞行程序的效率的提高，燃油的可替代性的研制和使用以及对碳排放交易机制的建立和实施。通过努力，这几年我们的工作已经取得一定的进展。有关碳排放交易机制的建立也正在讨论过程当中，在即将进行的第39届民航大会上，各国将对此进行讨论，希望能够通过一个平衡的、积极的大会决议。”

柳芳表示，中国现在就运量而言是第二大航空大国，多年来中国在高速发展民航业的同时保持非常好的安全记录，这一经验值得向各国分享和推广。她希望国际民航组织和中国加强这方面的合作，使中国的这些宝贵经验能够使各国、尤其是发展中国家得到借鉴。

柳芳：“中国政府一直致力于与国际民航组织的合作，中国政府对国际民航组织不仅提供人力方面的支援，而且也提供财政方面的支援。中国政府也赞助国际民航组织亚太办事处——北亚分办事处在北京的运作。对此，国际民航组织表示高度赞赏和感谢。我们希望国际民航组织与中国政府在民航领域的合作能够得到进一步的加强。中国在民用航空发展方面的经验能够更多与世界各国，通过国际民航组织这个平台进行分享，从而使发展中国家能够分享到中国在民用航空高速发展的同时保持安全记录这样的经验，使全球的民航业在高速发展的情况下，尤其是发展中国家，在未来15年随着经济的发展，在高速发展的情况下能够保持很好的安全记录。”

柳芳最后表示，中国政府所倡导的“一带一路”战略与国际民航组织开展的支持技术合作项目有着广泛的合作前景。

柳芳：“中国政府希望沿线各国加强互联互通，那么这互联互通非常重要的一个特点就是航空的互联互通，以及航空的基础设施的建设和更新，国际民航组织一直致力于加强与各国的合作，希望能够各国，特别是发展中国家提高实施标准的能力和帮助他们能够得到适当的财政支持，使他们的基础设施、民航基础设施能够得到更新，那么在这方面，基于中国政府一带一路和丝绸之路这个战略，我们想如果中国政府与国际民航组织加强合作，那么帮助沿线国家提高它的互联互通的能力、尤其是在航空方面互联互通能力的目标，就能够取得更加积极的成果。”

李茂奇，联合国纽约总部报道。