中国是世界最大的烟草制品生产国和消费国，约有28%的成年人，约3.15亿人吸烟，且一半以上的成年男性经常吸烟。每年约有100多万人死于烟草相关疾病。此外，有7亿多人经常暴露于二手烟中，每年因此造成约10万人死亡。如何在中国减少吸烟和同吸烟有关的相应疾病与死亡多年来一直是人们探讨的一个热门话题。在5月31日“世界无烟日”到来之际，我们对世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮进行了采访，请她着重就今年“世界无烟日”的主题：为实行烟草制品平装或严格的标准化包装做好准备以及中国在这一方面的准备情况发表了看法。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

今年“世界无烟日”的全球主题是“为烟草制品平装做好准备”。平装指除以标准颜色和字体显示品牌名称和产品名称外，同时限制或禁止在包装上使用任何其他标识、颜色、品牌形象或推销文字的措施。

世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示，研究显示，平装可以减少烟草产品的吸引力，使烟草公司再无法使用烟草包装作为营销手段。

孙佳妮：“这相当于去掉了烟盒上所有的装饰、色彩或可能会产生误导性的内容，比如低焦油、健康苗条等等，让包装丧失了它的一切吸引力以及可能会促进产生烟草消费效果的广告的形式。而它剩下的可能就是普通的一包烟。而这包烟是一个致命的产品，每年造成全球600万人因它死亡。希望通过平装这种形式，去除所有对它的装饰和误导内容，最后只让大家知道这是一个非常致命的产品。”

《世卫组织烟草控制框架公约》于２００５年生效。《公约》规定，缔约方有义务采取一系列措施减少烟草制品供需。该公约除规定应采取行动，防止人们接触烟草烟雾，禁止烟草广告、促销和赞助，禁止向未成年人销售，增加烟草税，以及建立国家控烟协调机制外，还要求在烟草包装上印贴健康警语，促进戒烟。

孙佳妮表示，在烟盒上印有大型的健康图形警示和实施平装两者并不互相矛盾，世界卫生组织所推行的平装不仅是实行标准的颜色和字体以及去掉所有装饰性的东西，同时烟盒上面也应该有大型健康图形警示，从这个角度来说，平装是印有大型健康图形警示的进一步推进。

孙佳妮：“世界卫生组织在《烟草控制框架公约》中明确提出希望所有缔约方最起码能够在烟盒上印有大型健康警示，面积不能少于30%，而且我们建议至少超过50%，而且使用肺癌、喉癌和心血管疾病等真实的照片来展示吸烟给我们带来的危害。这是世界卫生组织所一直倡导的，也是《烟草控制框架公约》缔约方应该履行的义务，也是我们一直要继续推动下去的。如果一个国家已经实现了在烟盒上印有大型图形健康警示，同时全面禁止了所有形式的烟草广告、促销和赞助，在这样的一个基础上实行平装的效果是最好的。”

孙佳妮表示，平装已经成为一个全球的趋势，澳大利亚在2012年在全球率先实行了平装，紧接着欧洲的英国、爱尔兰、法国等也都通过了实施平装的立法，并且在今年5月开始陆续实行，实施效果非常显著。以澳大利亚为例，该国在2012年12月实施平装之后到2015年期间，澳大利亚的吸烟率有了非常明显的下降，平装的实施是导致这一下降的重要原因。

孙佳妮表示，由于平装极大地影响了烟草制品的销售，因此烟草业对于平装自然持反对意见。

孙佳妮：“烟草业对于平装的激烈反对我们完全预见到了，我们已经看到澳大利亚、英国的烟草公司在法庭上对政府直接提出诉讼来反对平装的事例。可喜的是他们没有成功过，任何这样的诉讼都没有以烟草公司的胜利而结束，他们都没有成功，而且就在不久之前，英国的高等法院刚刚驳回了烟草业就平装提出的诉讼，这使英国在5月20日正式迈入了平装的时代。我们还可以预见更多类似烟草业的反对，不过我们希望告诉已经实施和准备实施的国家他们可以放心，我们已经掌握了足够的证据来证实平装是有效的，是对人民的健康非常非常有效的。同时，世卫组织也即将推出一个烟草制品平装的一个新的指南，来为各个政府实施最佳平装措施提供最新证据以及指导意见，来尽最大努力，支持各个国家保护人民的健康。”

孙佳妮表示，在中国实行平装目前还没有进展到实行实验的阶段，中国离实行平装还有很远的距离。她指出，中国首先应该在烟盒上印有大型图形警示，然后在这样一个基础上继续往平装迈进。

孙佳妮：“很可惜中国的烟盒目前并没有印有图形健康警示，如肺癌、喉癌等照片。有的只有两行非常简单的文字，显示吸烟有害健康。而且警示的面积非常小，文字也非常小，在烟盒上是很难被注意到的。所以说中国离平装还有很远的一段距离。不过，现在有一个很好的消息，中国有一个很好的机会，可以朝着平装逐步迈进，那就是首先在烟盒上实现印有图形健康警示，好的机会是国务院法治办正在审议一个全国公共场所控制吸烟条例的草案，其中就有这么一条，说是要求烟盒上印有图形及文字健康警示，并且面积应该在至少50%或以上。如果这部条例能够全文得到通过的话，那么这将是中国往平装迈进的很大的一步，所以我们对这个条例非常的期待，我们也希望中国的立法者们不要错失这么一个良机。”

孙佳妮表示，现在中国推出全国公共场所控制吸烟条例的具体的时间还不是特别清楚，但这一条例已被国务院列为2016年立法计划中力争在年内完成的项目，所以世卫组织期待这一条例能够在2016年内获得通过。

孙佳妮指出，中国其实在过去的一两年里，在控烟方面还是取得了比较显著的成绩。

孙佳妮：“很多人都知道，去年的6月1日，北京控制吸烟的条例正式开始实行。这是中国目前第一部完全符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求的城市级控制吸烟条例。因为它实现了在室内公共场合全面禁烟。在实施一周年时所发表的一份报告显示它的实施效果是非常好的。所以说政府在这方面也做出了非常大的投入和付出。同时也是在去年的5月份，中国财政部又一次提高了烟草税，而且首次实现了税价联动，就是说提高烟草税也反映在了价格方面，实现了价格的提高。我们最新的一个数据显示，提高烟草税导致了烟草销量近几年来的首次下滑。同时刚好也是在去年9月份，中国推出了一个新的广告法，这个广告法对于烟草广告也进行了严格的限制，几乎是全面禁止了所有的烟草广告。当然中国的控烟工作还有很长的路要走，因为中国的吸烟率还是非常高的，吸烟人口是世界上最高的国家，28%的成年人都吸烟，超过50%的成年男性都吸烟，这是非常骇人的一个数据，而且现在还没有一部全国的公共场所控制吸烟的条例，烟草的促销和赞助也没有禁止，烟盒上也没有大型的健康图形警示。这些都是还有待继续提高和加强的部分。但我们也看到了中国政府在吸烟问题上希望达到的一个愿景。这也是为什么我们特别期待即将出台的公共场合控制吸烟条例。目前公布的草案条例的规定非常严格和全面。它强调了一定要在所有室内公共场所实现全面禁烟，而且要将图形警示印在烟盒上，然后全面禁止所有形式的烟草广告、促销和赞助。如果这样一项全面公共场所控制吸烟的条例能够完成获得通过的话，那它不仅是中国、乃至会成为全球控烟的一个里程碑。”

孙佳妮表示，采取平装很重要，但仅仅实施平装还不足以达到控烟的目的，如果要达到一个最好的控烟效果的话，就要实施综合的措施，才能让控烟效果最大化。

孙佳妮：“为了帮助各个国家控烟，世卫组织很早就制订了一系列的措施来减少对烟草的需求，从减少烟草需求方来制定一系列的措施。其中就包括以下几个方面：第一个就是监测烟草使用和出台的控烟政策执行；第二是保护人民免受烟草烟雾，也就是我们俗称的二手烟的危害，比如说在室内公共场所实现100%禁烟；第三是为吸烟的人及时提供禁烟的帮助。在他们有想要戒烟的念头时可以及时提供戒烟的帮助，让他们能够继续坚持下去；第四，就是警示烟草危害。这其中包括了平装，利用平装和烟盒上的大型图型警示来告知烟草危害以及通过媒体渠道来宣传烟草危害等等；第五，就是全面禁止所有形式的烟草广告、促销和赞助，最后一个就是提高烟草税来降低烟草的消费，只有把所有的控烟措施能够综合起来，共同实行，才能确保控烟的效果达到最好。”

李茂奇，联合国纽约总部报道。