世界银行行长佐利克（Robert Zoellick）2008年在国际战略研究所发表了题为"脆弱国家：保障发展"的演讲。他在演讲中注意到军事和发展学科往往在不同的轨道上运行，因此他呼吁将安全与发展问题结合起来考虑，从而打破影响到10亿多人的脆弱性与暴力的循环。基于佐利克的这一理念，世界银行撰写了《2011年世界银行发展报告》，专门讨论公民安全、司法公正与就业之间的密切关系。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

世界上有15亿人生活在反复遭受政治与暴力犯罪影响的国家，迄今没有一个低收入脆弱国家或者受冲突影响国家实现任何一项千年发展目标。要想解决阻碍发展并使脆弱国家深陷暴力循环漩涡的经济、政治和安全问题，就需要通过优先考虑公民安全、司法公正与就业的方式，加强国家机构，改善治理。这是世界银行最新《世界发展报告》得出的结论。

报告合著者莎拉•克利夫（Sarah Cliffe）介绍了报告的主要发现。

克利夫 ："报告的主要发现是：向公民提供安全、公正和就业的合法机构对于防止暴力至关重要。这一点显然在目前中东和北非的形势中可以得到体现。从最初的自焚抗议事件当中我们就可以看到针对公正和就业所存在的不满。报告还记录了处于过渡期的国家的经验教训，这些国家经历了政治转型，恢复了自信，建立了具有包容性的联合政府，取得了早期的成果，为它们的政治、经济、安全和公正的转变确立了优先次序。每一个国家的情况不同，但这些经验教训可以为当今形势提供借鉴。"

《世界发展报告》指出，大约15亿人生活在受反复循环的政治和刑事暴力影响的国家，这些暴力活动给人类带来不幸并且会干扰发展。要打破这种循环，加强合法的国家制度和治理至关重要，只有这样才能带来公民安全、公正和就业，也只有这样才能减轻国际上的各种压力，而这些压力会增加发生暴力冲突的风险。

世界银行行长佐利克指出，生活在脆弱国家的儿童出现营养不良的几率大一倍，辍学的几率大两倍。而一个地区发生的暴力影响可能波及到周边国家和世界其他地区，危及其他国家的发展前景，阻碍整个地区的经济前途。如果想要打破暴力循环，减弱暴力循环的驱动力，各国就必须建立更具合法性、更负责和有能力的国家机构，能为公民提供安全、公正与就业。

佐利克 ："我们从刚刚摆脱冲突和暴力的低收入国家学到的经验教训是：我们在直接解决贫穷问题、促进其经济增长时遇到了困难。这些国家当中没有任何一个实现了千年发展目标中的任何一项目标。但这些国家拥有15亿的人口。因此作为一个发展机构，我们需要为此制定相应的具体和实际的步骤，来扭转这种趋势。"

经历过暴力冲突的国家常常会面临一波又一波的动荡以及政治和刑事暴力： 二十一世纪的内战有90%以上发生在过去30年中已经经历过内战的国家；刑事暴力常常会破坏成功的和平进程取得的成果；不能提供公民安全、司法公正和就业的薄弱的、不合法的制度可能在表面上看起来稳定的国家导致危机。

报告指出，政府缺乏有效性、法治薄弱、对腐败控制不力的国家发生内战的风险要高出30%-45%，发生极端刑事暴力的风险也要高得多。

在对受暴力影响的地区进行的调查中，民众将失业列为促使人们加入团伙或者反政府运动的主要原因，而腐败、不公正和不包容被列为导致暴力的主要原因。此外，侵犯人权也会导致未来发生冲突的风险增大。

报告强调，暴力既可以由地方性的压力也可以由国际上的压力催生，这些压力包括：年轻人的失业问题；社会、种族、地区或者宗教群体间的不平等、经济震荡、非法贸易网络的渗透以及外国的安全干涉。

在国家和地方政府不能提供安全和司法公正的地方，在市场不能提供就业机会并且社区失去了抑制冲突的社会凝聚力的地方，暴力就会发生。

佐利克表示，对暴力猖獗和公民被排斥在社会公正和经济进步之外的地区置之不理，任何一个国家都无法承担这样做的后果。

佐利克 ："中东和北非所发生的一切具有重大的意义。但我们可能需要时间去了解其中的内涵，因为一切还在变化之中。但我们在发展报告中发现的一个趋势是：安全、公正和就业之间存在着至关重要的联系，而不是将其视为发展过程中相互割裂的因素。中东和北非的一些国家在最近几年经济增长相当不错，一些国家在千年发展目标方面取得了进展。但你要观察整个社会，会发现增长不具备包容性，现代化只涉及一部分，更加广泛的民众并未享受到增长所带来的所有好处，从而导致有些人感觉受到了社会的排斥。当我们在同这些新政府一道工作时，我们不仅需要在安全、公正、发展和就业方面提供支持，同时我们还需要让人们建立社会问责、社区参与和增加包容性的意识。"

世界银行发展报告指出，脆弱的、充满暴力的环境与稳定的发展环境之间有一些根本的不同，因此要求采取不同的方式。在脆弱的环境中，制度转型和良好治理的工作重点是能明确地带来公民安全、司法公正和就业。缺乏最基本的公民安全就不可能有持续的社会和经济发展，缺乏足够广泛的联盟就难以维持变革的势头，而这个联盟必须建立在对社会公正能够改善和经济前景可以共享的信心基础之上。

世界发展报告合著者莎拉•克利夫在过去20年里一直在摆脱冲突、政治上处于过渡的一些国家工作，如阿富汗、布隆迪、中非共和国、刚果民主共和国、几内亚比绍、埃塞俄比亚、海地、印度尼西亚、利比里亚、卢旺达、苏丹、南非和东帝汶。她指出，当前的外交、安全和发展制度体系是为解决国家间战争和内战的问题而设计的，曾帮助许多国家从冲突中恢复。但它不能很好地适应今天这种不稳定、反复循环且存在刑事和政治暴力风险的现实。这意味着：将援助的重点重新放到建立信心、实现公民安全、司法公正和就业方面；改革国际机构的程序以便能更快地作出反应；在地区层面作出反应；以及恢复低收入、中等收入和高收入国家间的合作。

克利夫 ："发展存在着亟待解决的问题和结构性的挑战。如果我们要为中东、北非、中美洲和南部苏丹等许多挑战提供帮助的话，我们则需要做出更快的反应，并显示出我们可以从长期的角度在机构建设方面提供帮助。但在21世纪发生的暴力和国际体系中应对能力之间存在着结构性的不相匹配。国际经济机构往往更多地注重于增长，而非平等和创造就业。尽管我们在每一个特别职能方面都会有一个国际机构，但就保证公正而言，则没有一个专门的国际机构从事这一工作。在下一阶段的工作中，世界银行将在创造平等就业方面进行很大的投资，而有关司法公正方面的能力建设则需与联合国整个系统内和平与公正能力的建设一同推进。最后，我们不仅要将注意力集中在冲突后国家，同时也应关注那些正在奋力防止政治和暴力犯罪增加的国家，帮助这些国家建立能够向其公民提供安全、公正和就业的合法机构。"

世界银行发展报告强调，推动制度变革的动力也是不同的。恢复人们对国家领导人应对危机能力的信心需要付出超乎寻常的努力。佐利克行长指出，信心的建立本身并不是终点，除非能防止暴力再次发生的根本问题得到了解决，否则进步是不可能持续的。

佐利克 ："我们看到20和21世纪所发生的暴力有着不同的模式，但一种越来越明显的倾向是：暴力发生在一个国家的内部，而非国与国之间。在这种情形之下，那些提供安全、公正和就业的机构受到了破坏。相应地，我们在克服这一问题时不得不认识到：解决这一问题除了需要时间之外，还需要提出一个相互关联的整体解决方案，避免一个个地分头去解决问题。"

李茂奇，联合国纽约总部报道。