从非洲的刚果民主共和国、苏丹、乍得、中非共和国和科特迪瓦，到亚洲的阿富汗、也门，以及南美洲的哥伦比亚，在这些充斥着武装冲突的国家，面对子弹与枪炮，最容易受到伤害和影响的莫过于儿童。在儿童因战争而遭受的种种磨难中，他们的教育受到干扰甚至完全中断、他们身上孕育的巨大潜力得不到培养和发展是一个令人倍加关注的问题。为此，教科文组织将今年的《全民教育全球监测报告》聚焦于武装冲突对教育的影响。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

2000年在塞内加尔首都达喀尔举行的全球教育论坛上，160多个国家通过了"全民教育六项目标"，其中包括到2015年普及免费初等义务教育和实现教育男女平等等具体目标。联合国教科文组织由此开始编撰《全民教育全球监测报告》，审视国际社会在实现教育目标上的进展。

该组织负责教育的助理总干事唐虔表示，今年的报告关注武装冲突对教育的影响，其副标题为《潜在危机：武装冲突与教育》。

唐虔："2000年时，国际社会在达喀尔聚会的时候就已提出，武装冲突是造成全民教育发展未能顺利进行的主要因素。10年后我们发现这仍然是影响教育发展的因素。"

1999年至2008年间，全球有35个国家受到武装冲突的影响，儿童与学校直接处于武装冲突的前沿--教室、教师和学生被当作理所当然的攻击目标。在阿富汗，武装团体袭击学校的事件愈演愈烈，2008年，该国纪录了347起袭击学校事件，2009年这一数字上升到令人震惊的613起。

唐虔："那些有武装冲突的国家，政府不能实行有效的管理，战争造成的对学校，对学生的直接、间接的损害是非常巨大的。人民的生活不安定，儿童的营养达不到，儿童的安全得不到保护，儿童上学的机会可以说没有或者很少。全球大概有六千七百万儿童失学，其中有40%是（处于）那些发生战争冲突的国家。"

《2011年全民教育全球监测报告》突出了生活在武装冲突阴影下的儿童所遭受的强奸和其他性暴力的威胁。在许多充斥暴力和冲突的国家，强奸和其他性暴力被作为一种战争手段而广泛使用。在刚果民主共和国所记录的强奸案中，有三分之一涉及儿童，其中13％是10岁以下的儿童。该国东部受冲突影响地区，未报告的强奸案可能是已报告案例的10到20倍。性暴力对教育的影响是毁灭性的：家庭和社区生活被毁，儿童不再拥有安全的学习环境，恐惧使很多年轻女孩被迫辍学，而受害者的学习潜力更会严重受损。尽管前南斯拉夫问题国际刑事法庭和卢旺达问题国际刑事法庭已明确把强奸及其他性暴力行为定为战争罪，但其震慑作用似乎仍然不足。报告建议安理会成立一个国际强奸与性暴力问题委员会，对受冲突影响国家存在问题的规模予以记录和监测，确定责任人，并将证据提交国际刑事法院。

唐虔："要监测是不是战争或者武装冲突等方面对学校、对儿童、对学生（造成）损害，不管是故意的还是不是故意的，是造成了什么样的损害，特别是在某些战争冲突国家，有些娃娃被抓去当兵，打仗，13岁就去。另外在战争冲突期间，经常有些国家有意无意地把学校当成攻击目标，或者祸及学校。这种对教育对学生的损害，国际社会应当进行监测。"

报告还指出了人道主义援助体系为受冲突影响的国家提供的教育援助严重不足的问题。2009年，全球人道主义援助中用于教育的部分为1.49亿美元，仅占援助资金总额的 2%，这些资金只能满足教育需求中很小的一部分。报告建议进行改革，改变目前援助工作的人道主义观点倾向，增加教育在人道主义基金中的份额。

唐虔："各国政府在战争冲突的情况下，第一，应当很快地提供上学的机会给失学儿童，譬如建造新校舍，因为校舍可能已经在战争中被摧毁；并且提供相当的教师，使儿童能够马上复课；第二，各国政府在恢复阶段应有长期的教育发展计划，使它自己的教育体系能够恢复到战争冲突之前（的状态），能正常地提供儿童受教育的机会。"

报告还揭示了武装冲突对教育的一种隐形影响：武装冲突导致本应用于教育的公共资金被转移到了军备开支上。据统计，全球共有 21个发展中国家的军备开支高于基础教育经费；只要将这些国家的军备开支削减10％，就可为950万儿童创造入学机会。不仅如此，军费开支还侵吞了富裕国家原本可以用于援助的资金。富裕国家如果将6天的军费开支用于教育援助，就可以消除全民教育160亿美元的资金缺口。

唐虔："联合国教科文组织这样一个联合国中监管教育的机构，它的主要作用是如何在人们的思想中清除战争的根源，让他们通过我们的课程设置，通过我们的教科书，通过我们的历史等课程使学生能够了解到战争的根源，让我们的学生热爱和平，要让他们学会和别的民族，别的文化共处，使我们的下一代不要再有战争的危险，不再受到战争的损害。我想这是国际社会和联合国教科文组织的很大的责任。"

黄莉玲，联合国纽约总部报道。