1972年，美国国会通过教育法修正案《第九条》，这项具有里程碑意义的立法旨在消除教育领域对妇女的性别歧视，并确保女童享有与男童同等的受教育机会。 

2023年4月6日，美国教育部就学生参加运动队的资格问题发布了针对《第九条》相关规定的拟议修改意见。其目的是明确基于性别的标准在决定各项运动的参赛资格、竞技水平或教育级别时，必须与实现重要的教育目标有实质性联系，并最大程度减少对学生的伤害，否则学生加入符合其性别认同的运动队同台竞技的机会就会受到限制或被剥夺。

缺少公平，丧失隐私

萨利姆表示，她与妇女和女孩运动员、妇女体育协会以及获得体育奖学金的妇女和女孩一样，担心《第九条》规则的拟议修改将对生理性别为女性的群体参加体育运动产生不利影响，包括剥夺她们公平竞争的机会，导致她们无法参加体育赛事，不再能获得奖学金。 

她指出，《第九条》的拟议修改还将导致私密空间的取消，例如男女独立的淋浴设施和更衣室。更有甚者，这一修正案将导致妇女和女童丧失隐私，她们身体受伤、遭受性骚扰和偷窥的风险也会增加。与此同时，丧失隐私、缺少公平且平等的体育和学术机会，会给妇女和女童造成更频繁、更深重的心理困扰。

她说：“如果拟议的修改获得通过，将违背美国在防止对妇女和女童基于性别的一切形式暴力和歧视方面的国际人权义务与承诺。”

放弃修改

相反，萨利姆指出，放弃拟议的修改不会损害任何人行使其参加体育运动的权利，包括跨性别妇女和女孩。

她强调，除了极少数例外情况，在全球范围内，由于男性在整个生命周期中的体育表现都更具优势，体育赛事总是被分为男性和女性两类。

她说：“采用非侵入性的方式来确认学生性别并设立开放类别，将维护女性运动员在体育运动中获得公平对待，同时扩大所有人的参与机会，无论其性别认同如何。一些体育协会已经采取了类似行动。”

萨利姆已就这些问题与美国政府进行了接触。

人权专家

2021年7月，联合国人权理事会任命雷姆·萨利姆为联合国暴力侵害妇女及其原因和后果问题特别报告员，负责就国家、区域和国际层面的措施、方式和方法提出建议，以消除暴力侵害妇女行为并从根本原因上解决问题，同时对相关后果进行补救。萨利姆是性别问题、难民和移民权利、过渡时期司法和人道主义应对方面的独立顾问。她获有美国大学的国际关系硕士学位（埃及开罗，2001年）和牛津大学的人权法硕士学位（英国，2003年）。

特别报告员是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立的实况调查和监督机制的总称，负责处理世界各地的具体国别状况或专题问题。特别程序的专家在自愿的基础上工作，他们不是联合国工作人员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份行使职责，不因其工作收到酬劳。