【深度报道】巴以冲突：秘书长敦促安理会推动人道停火，相关决议草案遭美国否决
古特雷斯周三援引《联合国宪章》中很少被提及的第十五章第九十九条，致信安理会主席，呼吁安理会成员努力避免加沙出现人道主义灾难，并团结一致呼吁实现全面的人道主义停火。古特雷斯在信中强调，本轮巴以冲突可能对所有巴勒斯坦人以及该地区的和平与安全造成不可逆转的影响。
这是古特雷斯自2017年就任秘书长以来，第一次在信函中明确援引第九十九条。而上次明确引用这一条款的，还要追溯到1971年，时任秘书长吴丹呼吁安理会关注印巴紧张局势。
周五上午，安理会举行紧急会议，听取了秘书长关于加沙局势的最新通报。下午，安理会就阿联酋代表阿拉伯国家提交的一份决议草案进行表决。
草案表示严重关切加沙地带的灾难性人道主义局势和巴勒斯坦平民的苦难，强调根据国际人道法，巴勒斯坦和以色列平民必须受到保护，要求立即实行人道主义停火。草案再次要求所有各方遵守其根据国际法，包括国际人道法所承担的义务，特别是保护平民的义务；要求立即无条件释放所有人质，并确保人道准入。
▌俄罗斯代表：期待美国做出正确选择
俄罗斯常驻联合国副代表波利扬斯基（Dmitry Polyanskiy）在草案表决前表示，两个月来，安理会一直未能履行其维护国际和平与安全的职责，未能要求停止巴勒斯坦被占领土和以色列的流血事件。原因只有一个：美国顽固、自私和破坏性的立场，“它不择手段地偏袒自己的盟友，实际上是禁止联合国安理会进行干预”。在这段时间里，安理会成员被迫听到，华盛顿说自己会在“静默外交”框架内解决问题，其他人不要插手，任由众多美国使者穿梭于中东各国首都。而这一“静默外交”的结果是加沙变成了巴勒斯坦儿童的坟场，成千上万的平民在以色列无情轰炸中死亡。
波利扬斯基说：“各位同事，如果你们再次阻止立即停火的要求，你们将如何向成千上万的美国民众解释？今天，全世界都站起来捍卫加沙免遭彻底毁灭，捍卫加沙居民免遭彻底灭绝。现在你们必须作出正确的选择，与国际社会绝大多数进步人士一道，支持结束暴力的要求。 否则，你们就会站在历史的错误一边，支持不人道的野蛮行径。历史不会原谅你们的。”
安理会决议草案未获通过
随后，安理会就阿联酋提交的决议草案付诸表决。草案获得了13票赞成、1票反对和1票弃权。由于常任理事国美国行使了否决权，草案未获通过。表决结果如下：
- 赞成：13票（中国、俄罗斯、法国、阿联酋、加蓬、莫桑比克、日本、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）
- 反对：1票（美国）
- 弃权：1票（英国）
▌美国代表：决议脱离现实
美国常驻联合国副代表伍德（Robert A. Wood）表示，美国积极参与了这份决议的起草工作，希望能够增加人质获释的机会并确保更多援助抵达加沙。
他指出：“不幸的是，我们所有的建议几乎都被忽视了，这导致这份决议是一份脱离现实的不平衡决议，无法以任何具体的方式推动现实的进展。因此很遗憾，美国不能支持该决议。”
伍德表示，决议的起草者拒绝在案文中加入“谴责10月7日哈马斯对以色列发动的骇人听闻的恐怖袭击”这一措辞，美国对此表示仍然无法理解。哈马斯发动的袭击造成了多国人民丧生，许多人还遭受了“令人发指的性暴力”。
▌英国代表：哈马斯必须受到谴责
英国常驻联合国代表吴百纳（Barbara Woodward）解释了英国对决议草案投弃权票的原因：英国不能投票赞成一项不谴责哈马斯暴行的决议。呼吁停火忽视了哈马斯已经犯下恐怖行为，并仍将平民扣为人质的这一事实。
吴百纳指出，以色列需要能够应对哈马斯构成的威胁，同时还需要遵守国际人道法。
她重申了为实现两国方案做出切实努力的重要性，并表示这将让巴勒斯坦人获得国家地位，为以色列带来安全，为双方人民带来和平。
▌法国代表：打击恐怖主义与保护平民并不矛盾
法国常驻联合国代表德里维埃（Nicolas de Rivière）表示，联合国秘书长对加沙正在发生的人道主义悲剧发出警报是正确的。
他说：“正是出于这个原因，法国对这项决议投了赞成票，基于此，我们恳求立即实现持久的人道主义停火。”
德里维埃指出，法国认为，严格遵守国际人道法打击恐怖主义与保护平民之间并不矛盾，希望安理会最终能够谴责哈马斯和其他恐怖组织在10月7日发动的袭击。
然而，不幸的是，安理会再次无法就决议达成一致。由于各国缺乏团结，拒绝真正致力于谈判，加沙的危机正在加剧，而且有扩大的危险。
▌中国代表：双重标准极其虚伪
中国常驻联合国代表张军表示，中方对这一草案被美国否决表示极大的失望和遗憾。
张军说：“两个月的战事已经造成前所未有的死亡和破坏，立即停火是压倒一切的前提。在这个问题上，任何消极态度都是站不住脚的，再多的辩解都是苍白无力的。需要指出，一边纵容战事延续，一边声称关心加沙民众的生命安全和人道需求，这是自相矛盾的。一边纵容战事延续，一边主张防止冲突外溢，这是自欺欺人的。一边纵容战事延续，一边把保护人权、保护妇女儿童挂在嘴边，这也是极其虚伪的。所有这一切，让我们再次看到了什么是双重标准。”
张军表示，尽管决议草案被否决，但国际社会关于停火止战、保护平民、避免更大人道灾难的强烈呼声不会降低，安理会维护正义、履行责任的脚步不会停止。中方敦促以色列聆听国际社会的呼声，停止对加沙民众的集体惩罚。中方支持开展进一步外交斡旋，推动全部被扣押人员早日获释。中方呼吁有关各方将全部努力汇聚到平息加沙战火的共同目标上来，给巴勒斯坦人民留下活下去的希望，给中东地区留下和平的希望。
▌巴勒斯坦观察员：安理会无法履行职责是灾难性的
巴勒斯坦国常驻联合国观察员曼苏尔（Riyad Mansour）表示，面对危机，安理会却无法通过一项新的决议来履行其职责，这是令人遗憾的，也是灾难性的。
他指出，数百万巴勒斯坦人的生命岌岌可危，每一个生命都是神圣且值得拯救的。在经历了两个月的屠杀和暴行之后，安理会非但无法履行其职责、最终发出明确的呼吁，“反而给了战犯更多的时间来犯下他们的罪行”。
他说：“谁能为针对整个群体的屠杀开脱？”
上午：安理会听取秘书长通报
▌古特雷斯：加沙人民正在凝视深渊
在上午举行的安理会通报会上，古特雷斯首先感谢各国代表对他援引《宪章》第九十九条所做的回应，他表示之所以写这封信是因为以色列和巴勒斯坦武装分子之间的战争“正处于崩溃的临界点”。
他指出，加沙的人道主义支助系统极有可能彻底崩溃，这将带来毁灭性的后果。公共秩序可能会完全坍塌，从而增加大规模流离失所者越境进入埃及的压力，这将对整个区域的安全造成毁灭性的影响。
目前，被占领的约旦河西岸、黎巴嫩、叙利亚、伊拉克和也门已经在不同程度上卷入了冲突。他认为，国际和平与安全所面临的现有威胁显然有加剧的严重危险。
加沙没有地方是安全的
秘书长表示，130多位联合国工作人员在加沙遇难，这是联合国历史上最大的一次生命损失。尽管如此，联合国仍将全力以赴，为加沙人民提供帮助。然而，人道主义局势已变得难以维持，有效提供人道主义援助的条件已不复存在。
古特雷斯指出，灾难性的局势仍在日益恶化。据报道，自以色列开始军事行动以来，已有超过1.7万名巴勒斯坦人丧生，其中包括4000多名妇女和7000多名儿童。据报道，已有数万人受伤，还有许多人失踪，可能被埋在废墟中。
加沙约85%的人口流离失所，医院、学校和联合国设施遭到破坏或摧毁，人们面临饥荒的风险，加沙北部一半的居民和南部三分之一以上的流离失所者食不果腹。
他强调，来自空中、陆地和海上的攻击是密集的、持续的和广泛的。加沙人民“被告知要像人肉弹球一样，在南部越来越小的狭长地带之间来回弹跳”。那里没有任何基本的生存条件，而且加沙没有地方是安全的。
毫无保留地谴责哈马斯的袭击
秘书长还重申，他毫无保留地谴责哈马斯10月7日对以色列发动的野蛮袭击，并对有关性暴力的报道感到震惊。
他指出，哈马斯蓄意杀害大约 1200 人，造成数千人受伤，并劫持数百名人质，这是无可开脱的。但与此同时，哈马斯的残暴行为绝不能成为对巴勒斯坦人民实施集体惩罚的理由。
古特雷斯还指出，虽然哈马斯无差别地向以色列发射火箭弹，以及使用平民作为人盾的行径违反了战争法，但这种行为并不能为以色列自己的违法行为开脱。国际人道法规定了保护平民和确保平民的基本需求必须得到满足的义务，包括为人道主义救援物资不受阻碍地运送提供便利。
是时候采取行动了
秘书长表示，加沙人民正在凝视深渊，国际社会必须尽一切可能结束他们的磨难。
他敦促安理会不遗余力地推动立即实现人道主义停火，保护平民，紧急运送救生援助，并强调了根据联合国决议和国际法落实两国方案的必要性，即以色列和巴勒斯坦和平、安全地毗邻共存。
他说：“这对以色列人、巴勒斯坦人以及国际和平与安全都至关重要。世界的眼睛，历史的眼睛，正在注视着我们。是时候采取行动了。”
▌巴勒斯坦观察员：以色列不是在寻求安全，而是在实施种族清洗
巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔（Riyad Mansour）概述了以色列袭击所带来的影响，指出这对人道主义援助和准入造成了极大阻碍。
他质问道：“以色列围困和轰炸我们的人民，剥夺我们一切的生活必需品，难道我们都要假装这种侵略不是为了摧毁加沙地带的巴勒斯坦人民吗？我总看到媒体上报道以色列没有明确的战争目标，难道我们还要假装不知道其目标就是在加沙地带进行种族清洗吗？”
曼苏尔表示，如果有人说他们反对巴勒斯坦人的毁灭和流离失所，他们必须支持立即停火。如果有人拒绝呼吁停火，就等于拒绝唯一能够结束战争罪、危害人类罪和灭绝种族罪的途径。以色列就是通过这些暴行来实施战争的。
他指出，以色列发动战争不是为了寻求安全，而是为了“彻底终结巴勒斯坦实现独立与和平的前景”。无论是在加沙地带还是在包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸，以色列的意图都显而易见。
曼苏尔进一步强调了国际法的普遍原则，指出以色列例外主义必须立即结束。
他说：“让我们停止改写国际法以适应以色列的罪行，停止一边呼吁尊重国际法，一边又支持将国际法撕成碎片的袭击。巴勒斯坦人民不会白白牺牲，巴勒斯坦人民应该得到尊重。我们赢得了尊重，我们为结束战争付出了最沉重的代价。请以尊重回应我们，不要只停留在言语上，而要做出实际行动，请对巴勒斯坦人民的生命和权利给予尊重。”
▌以色列代表：停火只会延长哈马斯的恐怖统治
以色列常驻联合国代表埃尔丹（Gilad Erdan）表示，俄罗斯对乌克兰发动的战争持续对全球造成影响，但现任秘书长没有一次援引过《宪章》第九十九条。同时，他还列举了其他一些破坏整个地区稳定的无休止的冲突。
他指出，中东地区的稳定只有在哈马斯被消灭之后才能实现，而呼吁停火不会实现这一目标。
埃尔丹指出，10月6日曾处于停火之中，但就在第二天，数千名哈马斯纳粹分子大开杀戒，其惨烈程度自大屠杀以来不曾见到。如果哈马斯不被摧毁，那么该团体将一次又一次实施暴行。加沙人是被迫生活在贫困之中，而呼吁停火只会让苦难和战斗继续下去。
埃尔丹认为，哈马斯的主要武器就是制造恐怖，并试图最大限度地增加平民伤亡，从而向以色列施加越来越大的压力，迫使其做出让步。
他同时指出，呼吁停火还会传递出一种信号：哈马斯的蓄意暴行得到了原谅，哈马斯对加沙人的压迫也得到了国际社会的允准。哈马斯才是造成加沙局势的根本原因，但对他们的邪恶行径却没有任何问责。他提出质疑，为何哈马斯没有对自己的行为负责。
他还说，在此前的人道主义暂停期间，以色列允许油罐车和医疗用品进入加沙，但哈马斯违反了协议条款。
埃尔丹强调，在仍有138名人质被扣留的情况下，哈马斯甚至不允许红十字会进行探望，以便为其家人提供一些最基本的生还信息。这是一种令人憎恶的战争罪行。
他明确表示，以色列将继续实施其既定行动，同时支持每一项人道主义倡议，但摧毁哈马斯是唯一的选择。
▌阿联酋代表：安理会必须采取行动
阿拉伯联合酋长国常驻联合国代表阿布沙哈卜（Mohamed Issa Abushahab）表示，对于许多从未离开过加沙的人来说，在他们眼前，他们的整个世界正在被全面摧毁”。
他指出，在缺乏足够的援助物资，人道主义工作人员因为面临安全原因而无法提供援助的情况下，安理会必须采取行动，解决危机。
他说：“尽管最近达成了暂时停火，但对平民的暴力和危险并没有减少，事实上，这场冲突现在已经进入到一个新的、更加危险的阶段。对汗尤尼斯和加沙南部其他地区的围困现在已经开始。对于被困和遭受袭击的数百万人来说，实际上根本没有安全区。”
阿布沙哈卜表示，阿联酋已经散发了一份决议草案，呼吁立即实现停火。晚些时候，安理会将对这份草案进行表决，它将有机会响应全世界震耳欲聋的呼吁，结束这场暴力。
▌美国代表：停火只会为下一场战争埋下种子
美国常驻联合国副代表伍德（Robert A. Wood）表示，安理会未能谴责哈马斯10月7日对以色列发动的恐怖袭击，包括其犯下的性暴力行为和其他不可想象的罪行，这是严重的道德失误。这凸显了在这个会议上进行的讨论与现实情况之间的根本脱节。
伍德表示，现实是，如果以色列今天单方面放下武器，哈马斯将继续扣押人质实。而截至今天，哈马斯仍对以色列构成威胁，并继续控制着加沙。在10月7日大屠杀等事件发生后，任何政府都不会允许这样的威胁继续存在其边境。
他说：“因此，尽管美国坚决支持实现持久和平，让以色列和巴勒斯坦都能在和平与安全中生活，但我们不支持立即停火的呼吁。这只会为下一场战争埋下种子，因为哈马斯并不希望看到持久和平，也不想看到两国方案的实现。”
伍德表示，以色列必须遵守国际人道法，在开展行动时必须最大程度地减少对平民伤害。为此，美国支持与联合国建立一个有效的人道主义消除冲突机制，并监督该机制的执行情况。
他说：“在每次谈话中，我们都强调以色列必须避免在加沙南部进一步造成平民的大规模流离失所，其中许多平民为逃避暴力而被迫离开了家园。以色列必须进一步确保为流离失所者提供足够的人道主义支持。”
他还指出，一旦条件允许，在加沙流离失所的平民必须有机会返回家园。加沙领土上绝不能出现长期的流离失所或人口减少。在任何情况下，美国都不会支持巴勒斯坦人被迫从加沙或约旦河西岸迁移。
▌俄罗斯代表：停止敌对行动，拯救巴勒斯坦人免遭灭绝
俄罗斯常驻联合国副代表波利扬斯基（Dmitry Polyanskiy）表示，在上月底人道主义暂停期间，巴以双方暂时停止了敌对行动，实现了各自的战术目标，但随后在美国的积极支持下，以色列在加沙的地面行动进入了一个更加血腥的新阶段。
波利扬斯基指出，以色列军队将灌海水淹没加沙地道作为一种战争策略，将构成战争罪。
他引用了联合国秘书长古特雷斯提交给安理会的信，并强调了加沙平民所面临的绝望状况。截至目前，安理会没有通过任何明确的、有约束力的决定，并未要求而只是呼吁各方停止暴力，在这个会议室里的讨论不过是空话而已。
波利扬斯基表示，今天，安理会提供了一个契机来结束这种不正常的局势，各国应采取国际社会所期望的行动，在晚些时候通过一项停火决议。
他说：“我们希望，在座的所有同事都能够有魄力和勇气通过阿联酋起草的决议草案。当然，我们不应忽视在‘两国方案’基础上解决巴以问题的前景，因为除此之外别无其他选择。我们愿意为此而努力，但今天的首要任务是停止敌对行动，拯救巴勒斯坦平民免遭灭绝。”
▌中国代表：任何犹豫和托辞都是不负责任的
中国常驻联合国代表张军表示，秘书长提出了发人深省的警告和呼吁，这充分显示了当前局势的严峻和紧迫，也体现了负责任态度。现在摆在安理会面前的形势和任务十分清楚、明确，就是立即行动，实现停火，保护平民，避免更大人道灾难。张军表示，阿联酋代表阿拉伯国家提出的决议草案，反映了国际社会的普遍呼声，代表了恢复和平的正确方向。中方对此完全支持，并已参加共提草案。
张军指出，此时此刻，只有实现停火才能挽救生命，避免更大人道灾难；只有实现停火才能避免地区性浩劫；只有实现停火才能为重振“两国方案”政治前景制造必要条件；也只有实现停火才能体现安理会应有作用。国际社会强烈期待安理会承担起维护国际和平与安全的首要职责。安理会别无选择，必须毫不拖延地采取紧急行动，停火止战、保护平民。任何犹豫和托辞都是不负责任的。
张军表示，中方强烈呼吁所有成员都拿出负责任的态度，支持安理会在战与和、生与死的重大问题上作出正确的决定，为和平而行动，为拯救生命而行动。
回顾：安理会通过决议呼吁紧急实施“长时间人道主义暂停及走廊”
11月16日，安理会成员以12票赞成、0票反对和3票弃权的表决结果通过了一份由马耳他提出的决议草案，呼吁“紧急实施有足够天数的长时间人道主义暂停及走廊”。这是本轮冲突爆发40天来，安理会通过的第一份相关决议。表决结果如下：
- 赞成：12票（中国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士、莫桑比克、巴西、阿联酋）
- 反对：0票
- 弃权：3票（美国、英国、俄罗斯）
安理会通过决议呼吁紧急实施长时间人道主义暂停及走廊。
此前，安理会有关巴以冲突的四份决议草案均未获通过
10月25日，安理会就美国提交的决议草案付诸表决。草案获得了10票赞成、3票反对和2票弃权。由于常任理事国中国和俄罗斯行使了否决权，草案未获通过。表决结果如下：
- 赞成：10票（美国、英国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）
- 反对：3票（中国、俄罗斯、阿联酋）
- 弃权：2票（莫桑比克、巴西）
10月25日，安理会就俄罗斯提交的决议草案付诸表决。草案获得了4票赞成、2票反对和9票弃权。由于表决没有获得至少9票赞成，草案未能获得通过。表决结果如下：
- 赞成：4票（中国、俄罗斯、阿联酋、加蓬）
- 反对：2票（美国、英国）
- 弃权：9票（法国、日本、莫桑比克、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）
10月18日，安理会就巴西提交的决议草案付诸表决。草案获得了12票赞成、1票反对和2票弃权。由于常任理事国美国行使了否决权，草案未获通过。表决结果如下：
- 赞成：12票（中国、阿联酋、加蓬、莫桑比克、法国、日本、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）
- 反对：1票（美国）
- 弃权：2票（英国和俄罗斯）
10月16日，安理会就俄罗斯提交的决议草案付诸表决。草案获得了5票赞成、4票反对和6票弃权。由于表决没有获得至少9票赞成，草案未能获得通过。表决结果如下：
- 赞成：5票（中国、俄罗斯、阿联酋、加蓬、莫桑比克）
- 反对：4票（美国、英国、法国、日本）
- 弃权：6票（阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）