【音频专题】实现可持续发展议程，推动发展中国家重回正轨——对话联合国副秘书长兼开发署副署长徐浩良
可持续发展目标
在今年的联合国大会高级别周期间，联合国副秘书长兼开发署副署长徐浩良做客可持续发展目标媒体区，与媒体进行了对话。徐浩良指出了发展中国家在实现可持续发展进程中面临的最大挑战，并介绍了联合国开发计划署所采取的应对措施。请听《联合国新闻》特约记者杜佳的报道。
在世界各地消除极端贫困是《2030年可持续发展议程》的核心目标。 然而，自新冠疫情暴发以来，全球生活在极端贫困中的人数有增无减。徐浩良指出，大多数发展中国家在努力实现可持续发展目标的过程中面临严重挑战。
徐浩良：“现在全世界的可持续发展目标受到很大的影响。由于各种原因, 包括新冠疫情、气候变化的影响、乌克兰战争所造成的对粮食和能源价格的冲击等，在过去三年之内, 1.6亿人口落入了贫困线以下。 从总体来讲, 只有15%的可持续发展目标是按照正轨向前进行。还有非常多的问题。
“气候变化对贫困人口影响最大。我们经常能够看到的是自然灾害频繁发生，自然灾害发生的时候，它对贫困人口的冲击影响最大。为什么呢？如果你有一定的资源，你可以在灾后重建，能够恢复到以前的状态 。如果你本身的资源就非常匮乏的话，再受到自然灾害的冲击，那就很难再恢复到原来的发展状态。另外比如说， 气候变化会影响水资源的可持续性，如冰川在加速融化, 原来持续的水流、河水的资源等等就会消失。 这对农村人口，相对来说比较贫困的人口来说，影响就非常大。”
徐浩良一针见血地指出，阻碍发展中国家实现《2030年可持续发展议程》的根本原因是财政和融资问题。恰恰是这些国家，不少还背负着沉重的债务负担。
徐浩良：“发展中国家面临很大的发展融资问题。要应对各种各样的危机, 给国家带来非常大的财政压力。 发达国家可以用它的金融和财政政策来应对, 发展中国家，特别是发展程度比较落后的发展国家, 它应对能力非常差。在这些压力下，它发展融资的能力就越来越差，也就没有能力对它想要的发展做出投资 。
“简单的讲，最大的问题就是他们现在想要的发展是绿色发展、包容性的发展、 年轻人就业充分的发展， 这是他们希望看到的愿景。 但是他们得到的是什么？他们现在能够得到的还是要靠石油的燃油来支持他们的发展，也就是说：利用应对危机这样的一个财政支出，来支持它的发展。那么它的发展不是非常包容性的，因为它没有很多的就业机会。 现在就是有这样一个冲突 。
“政府要用财政政策或者它的货币政策来支持它发展融资的空间非常小。 比如说现在按照我们的统计数据，对低收入国家来讲，债务偿还利息的支付数目是它对社会保障支出的2.3倍。政府想对发展和卫生领域进行投资，但是经常是财政部长给教育部长或卫生部长打电话说 ，本来我这个项目有钱的，但是因为利率的变化 ，我现在要有更多的资金来偿还债务、偿还利息，所以你这个项目必须要减少，要削减。这样的事情每天发生。”
从经济体量来讲，中国是世界上最大的发展中国家。过去十余年，中国历史性地解决了绝对贫困问题，为多个可持续发展目标作出了非常重要的贡献。徐浩良认为，国际社会的其他发展中国家可以从中国的发展经验中取得教训，并获得中国的支持。
徐浩良：“在过去的40年里，中国已经让7.7亿的人口脱贫。 没有强有力的政府支持，没有强有力的就业机会来支持的话，扶贫是不可能的。 中国政府可以通过它自己的经验教训，通过它的资金、能力，为第三世界国家的发展，为他们可持续目标的实现提供很大的支持。根据我的了解，从2013年到2018年，中国在支持第三世界国家发展当中，每年的支出大概是80亿美元。
“我们要认识到，第三方国家提供的发展援助，它是不可能代替发展中国家本身 的财政资源。我们不能希望中国提供的无偿援助，包括优惠贷款，来取代发展中国家本身必须要进行的融资。”
徐浩良（左二）在担任开发计划署亚太区域局局长期间为尼泊尔一个村庄的生姜加工社区中心奠基。 （资料图片）
徐浩良强调，作为联合国发展业务系统的中央筹资机构和中心协调组织，联合国开发计划署致力于为发展中国家提供重要支持，共同寻找解决方案。
徐浩良：“绝大部分发展中国家都觉得有效的政府、有效的治理机制是他们发展的一个很重要的重点。 第二个是有成就感的就业，让年轻人、普通老百姓有就业机会，包容性的就业这是很重要的一点。 第三点就是要有韧性的、能够抵抗自然灾害和气候变化影响的基础设施。 还有就是城镇化和城镇发展。
“在这方面开发计划署在帮助发展中国家，提供很多非常重要的支持。 比如说我们在和80多个国家合作，制定它们的可持续发展融资框架。这个发展融资必须要从公共资金、 从私有资金、从国内资金、从国外资金来统筹安排。如果一个国家有一个发展纲领、发展重点，包括气候变化、包括年轻人就业、包括妇女赋权、平等，如果这些重点不是反映在它的发展融资的政策和框架里面，那么这些重点就不会得到实施。
“我们有很多创新性的项目和措施，来帮助发展中国家切实解决它的发展融资问题。比如说，很多国家都在考虑怎么样让私有资金能够投入到科技发展的建设过程当中。我们做的一件事情说是和世界上的一些最大的保险公司进行合作，让他们开发一些产品，能够让受到自然灾害威胁的一些社会阶层能够有能力购买他们的保险，那么在自然灾害发生以后，不是由他们或者政府来承担所有造成的危害，私有企业利用他的资源，也能够对灾后重建提供一方面的财政的,就是资金方面的支持。”
联合国开发计划署敦促国际社会采取行动，实现环境可持续和包容性的经济增长。呼吁对国际金融架构进行彻底改革，也呼吁各个发展中国家改革国内政策，更好地调整财政和金融资源，最终在2030年实现可持续发展目标，不落下一个人。
以上是《联合国新闻》特约记者杜佳根据徐浩良的访谈所做的报道。