俄罗斯决定终止执行黑海倡议，联合国秘书长深表遗憾

2023年7月17日和平与安全

联合国秘书长古特雷斯今天在纽约总部向记者表示，俄罗斯终止执行黑海倡议的决定将给世界各地有需求的人们“一记重击”，他对此“深表遗憾”。不过他同时强调，“这不会阻止我们作出努力”，以促成来自乌克兰与俄罗斯的粮食产品和化肥不受阻碍地进入全球市场。

古特雷斯当天确认，俄罗斯在决定终止执行黑海倡议的同时，也撤销了对黑海西北部航行的安全保障。他指出，这也意味着俄罗斯终止履行其与联合国签署的谅解备忘录第一段中表述的承诺，即“促进从乌克兰控制的黑海港口畅通无阻地出口粮食、葵花籽油和化肥”。

粮食安全的“生命线”

古特雷斯强调，自去年7月签署以来，黑海倡议以及关于促进俄罗斯粮食产品和化肥出口的谅解备忘录一直是全球粮食安全的“一条生命线”，并且成为这个动荡世界中 “一座希望的灯塔”；在冲突、气候变化、能源价格等因素扰乱粮食生产和供应之际，这些协议帮助粮食价格相比去年3月下降了23%以上。

他坦言，归根结底，参与这些协议是一种选择；但对于世界各地苦苦挣扎的人们和发展中国家来说，他们“别无选择”：数亿人正面临饥饿，消费者承受着一场全球性的生活成本危机。

而俄罗斯的决定“会让这些人付出代价”。古特雷斯说，实际上，就在17日上午，“我们已经看到小麦价格大幅上涨”。

致函俄罗斯总统

他还说：“我清楚，俄罗斯粮食和化肥产品的对外贸易中仍然存在一些障碍。”为此，他于7月11日致函俄罗斯总统普京，就确保黑海倡议继续运作提出新的建议。

古特雷斯在信中指出，“俄罗斯谷物出口商联盟和俄罗斯化肥生产商协会均表示，谅解备忘录的签署以及俄罗斯采取的相应措施已使得其谷物贸易的出口量达到高位，同时其化肥市场也正在企稳，出口接近完全恢复。”

具体行动

信函中同样概述了联合国采取的具体行动，以及在一些最具挑战性的贸易便利化领域所取得的突破，其中包括帮助确保多项通用许可的发放：美国通用许可证6B和6C，鉴于美国制裁的域外性质，这两项许可尤其重要，因为这不仅适用于美国从俄罗斯进口的商品，而且适用于所有与其制裁制度有关的国家；英国关于金融以及粮食和化肥贸易的两张通用许可证，这两项许可对保险市场尤其重要。

此外，联合国还帮助俄罗斯从欧盟第九轮一揽子制裁措施中获得一定的豁免，包括允许解冻化肥公司的资产，并且为私营部门提供一系列澄清信息、常见问题解答、事实介绍以及其他方面的指导。

古特雷斯强调，除此以外，联合国还与私营部门展开广泛接触，以寻求针对银行和保险部门的解决方案，这些努力使得贸易条件自去年7月以来逐步正常化，包括运费和保险费率都出现下降。同时，散货船在俄罗斯港口的停靠情况也基本保持稳定。

接入SWIFT的关切

他还表示，这封信同样详细阐释了如何“通过摩根大通为俄罗斯农业银行在环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统之外建立一个定制的支付机制”，如何“与主要的俄罗斯化肥集团密切合作以解锁其资产”，以及如何“克服行动的困难以促成对非洲最有需求的国家进行化肥的人道主义捐赠”。

古特雷斯在信中特别提到，“俄罗斯一直强调，俄罗斯农业银行接入SWIFT系统的问题是影响其决策的一个关键因素。对此，联合国与欧盟委员会最近促成了一项具体提议，可以使俄罗斯农业银行的一家子公司能够重新接入SWIFT。这一提议的政治可行性在于一个关键因素，那就是可以在现有法规的范围内得以实施。我们认为这是一个独特的政治开端，这彰显出各方致力于在7月17日以后保护全球粮食安全的真诚愿望。”