人权专家：安理会缅甸问题决议缺乏实质影响

自2021年2月缅甸发生军事政变以来，安理会昨天首次通过了有关缅甸问题的决议。对此，联合国缅甸人权状况特别报告员安德鲁斯 (Tom Andrews)发表声明指出，联合国各个会员国都要积极采取行动，否则缅甸危机将持续恶化。

安德鲁斯表示：“自约两年前缅甸军方对人民进行残酷镇压以来，联合国安理会终于就此问题通过了决议，这是一个重大的进展。英国以及其他安理会理事国精心起草并提出该决议，使其避免被否决，我对此表示赞赏。”

“我们需要的是行动”

但同时，安德鲁斯鲜明地指出，安理会对缅甸危机“深表关切”，要求采取一定的行动，但并没有动用《联合国宪章》第七章中对安理会的授权，并不能阻止非法的缅甸军政府攻击和迫害5400万受困的缅甸人民。他呼吁道：“我们需要的是行动。”

安德鲁斯指出，非法的缅甸军政府每天都在系统性地侵犯缅甸人民的人权，这些行为足以构成战争罪和危害人类罪。联合国会员国必须对此采取强有力的协调行动。

决议缺乏实质影响

安德鲁斯指出，决议要求缅甸军政府立即停止一切形式的暴力、释放政治犯、确保人道主义援助不受阻碍、尊重妇女和儿童的权利，这些要求至关重要。但决议并没有提到倘若没能满足这些要求，缅甸军政府会面临怎样的后果，也没有对缅军迄今犯下的罪行实施制裁和问责。

安德鲁斯表示：“安理会理事国挪威、阿拉伯联合酋长国、美国、爱尔兰和墨西哥认为该决议的措辞本应更加强硬，我完全同意他们的看法。”

“不能成为国际社会不作为的理由”

他强调，该决议的内容清楚地表明，结束缅甸危机所需的行动并不会来自安理会。该决议不能成为国际社会不作为的理由。因此，那些有政治意愿支持缅甸人民的国家必须立即团结一致，采取协调一致的行动，结束这场大屠杀，这也是缅甸人民所最需要的。

呼吁采取有针对性的协调行动

安德鲁斯呼应了秘书长古特雷斯上个月发表的言论，即国际社会在应对缅甸问题上是失败的，即便通过决议也无济于事，因为这份决议无法产生实质的影响。只有采取有针对性的协调行动，才能负责任地解决这个问题。

他指出，对于那些愿意解决这一问题的会员国来说，可采取的措施包括协调制裁、切断为军政府用于攻击平民的资金来源、禁运武器和军民两用技术，以及向最需要帮助的人提供强有力的人道主义援助等。

安德鲁斯最后强调：“我们需要的是抓住机会采取措施的政治意愿。”

人权专家

特别报告员是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称，负责处理世界各地的具体国家情况或专题问题。特别程序专家在自愿的基础上工作。他们不是联合国的工作人员，不在联合国领取工作报酬。他们独立于任何政府或组织，以个人身份为联合国服务。