非洲:冲突与不稳定助长恐怖主义“气焰” 

一个流离失所的家庭穿过尼日尔瓦拉姆的一个营地。
联合国图片/Eskinder Debebe
一个流离失所的家庭穿过尼日尔瓦拉姆的一个营地。

非洲:冲突与不稳定助长恐怖主义“气焰” 

和平与安全

联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德今天向安理会表示,恐怖主义的蔓延是对国际和平与安全的重大威胁,这种趋势目前在非洲表现得最为强烈。 

穆罕默德在会上代表在外出访的秘书长古特雷斯发表讲话。她指出,“包括达伊沙、基地组织及其附属机构在内的恐怖分子和暴力极端分子对不稳定局势和冲突加以利用,从而在整个非洲大陆变得更为活跃,发起更猛烈的袭击。” 

散布恐惧 

穆罕默德还说,“这些毫无人性、由恐怖思想助长的暴力行径已造成数千人伤亡,还有更多人继续遭受恐怖主义对他们的生活和生计产生的更广泛影响。”  

穆罕默德表示,厌女症是许多恐怖组织意识形态的核心,这让妇女和女孩首当其冲地受到不安全和不平等的影响。 

在过去的两年里,达伊沙的一些最暴力的分支得以扩张,在马里、布基纳法索和尼日尔增加了存在,并向南进入到几内亚湾。穆罕默德强调,“恐怖组织和暴力极端组织加剧了不稳定和人类的苦难,他们可能会使一个刚刚摆脱战争的国家重新陷入冲突的深渊。” 

与此同时,恐怖分子、非国家武装团体和犯罪网络往往有不同的行事动机和战略,他们通过走私、贩运人口、甚至冒充合法武装部队等手段来达到非法融资的目的。 

在通过数字工具传播仇恨和虚假信息的同时,恐怖分子和其他犯罪集团也正在利用由气候变化引发的社群间紧张和粮食不安全。 

由于恐怖组织和其他武装团体的袭击,马里东北部的梅纳卡地区变得越发不安全。
马里稳定团/Gema Cortes
由于恐怖组织和其他武装团体的袭击,马里东北部的梅纳卡地区变得越发不安全。

恐怖主义是共同挑战 

穆罕默德认为,在如今这个高度互联的世界中,恐怖主义在非洲的蔓延“不仅仅是非洲国家的关切”。她说,“这是我们所有人的挑战,打击国际恐怖主义需要有效的多边应对措施。” 

她同样指出,恐怖主义正在与其他威胁相交融,这其中包括气候紧急状态、武装冲突、贫困和不平等、网络空间里的法外之地,甚至还有从新冠疫情中恢复不均衡的问题。 

五项建议 

在谈到一个整体和全面的应对方法时,穆罕默德援引了《我们的共同议程》报告中所提出的“新和平纲领”。她认为,“新和平纲领”为应对风险并重振集体和平与安全体系指明了方向。 

穆罕默德为加强在非洲的反恐工作提出了五项建议,她首先表明,“预防仍然是我们最好的对策。” 

她说,“我们必须首先解决可能导致恐怖主义的不稳定和冲突问题,以及其他会被恐怖分子用来服务于其行事动机的情况。” 

其次,穆罕默德呼吁采取以社区为基础、具有性别敏感性的“全社会”手段。她指出,恐怖主义、父权制和基于性别的暴力之间有着复杂的联系,因此反恐政策的加强需要“妇女和女孩有意义的参与和领导”。 

她提出的第三点建议是“反恐永远不能成为侵犯人权或国际法的借口”,因为这样只会让反恐的努力倒退。在第四点建议中,穆罕默德强调了区域组织的重要性,并称这些组织能够从当地实际出发来应对恐怖组织和暴力极端组织构成的挑战。 

最后,她呼吁为预防和打击恐怖主义提供“持续和可预测的资金”。 

来自布基纳法索的士兵在马里和尼日尔的边境执行军事行动。
Michele Cattani
来自布基纳法索的士兵在马里和尼日尔的边境执行军事行动。

非洲主张 

此次会议由本月安理会轮值主席国加纳主持,加纳总统阿库福-阿多借此机会强调了在整个非洲大陆恢复有效的国家权威并促进包容性治理的重要性。他还敦促安理会支持由非洲联盟领导的反恐行动,包括为此提供可预见的资金。 

非盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德则提请各方关注恐怖主义对人们的身心造成的日常损害,他还提醒,传统对策和陈旧模式已不再适用于应对现实情况中不断演变的威胁。