【专题报道】联合国基金向加蓬支付1700万美元 嘉奖其保护森林的努力
联合国新闻：佩斯蒂女士您好，加蓬在今年六月成为首个因保护森林而获得资金补偿的非洲国家，能否请您为我们介绍一下这笔资金支付的详细情况？
佩斯蒂：“经过独立机构核实的数据显示，加蓬通过减少森林采伐，在2016和2017年降低了国内的二氧化碳排放量，使其低于经过我们计算所得出的此前十年的年平均值，因此获得了由‘中非森林倡议’基金所提供的1700万美元资金。基金与加蓬签订的是从2016-2025年的十年期协议，在协议期内，加蓬将继续提交年度碳排放量数据，只要排放量经确认低于此前十年的平均值，该国就将继续获得由基金所提供的款项，十年期的款项总额一共是1.5亿美元。类似的支付项目在巴西、哥伦比亚、秘鲁和印度尼西亚等国已经开展了许多年，但加蓬是第一个从中获益的非洲国家。”
联合国新闻：您刚才提到，这笔资金来自于名为“中非森林倡议”的基金，能否请您介绍一下这个基金，以及它与联合国的关系。
佩斯蒂：“‘中非森林倡议’是联合国的一个信托基金。联合国有许多信托基金，涉及人道主义、和平建设、环境保护和发展等多个领域，有全球和区域性的基金，也有针对索马里和伊拉克等特定国家的基金，都由位于纽约的‘多伙伴信托基金办公室’集中管理。这个办公室是联合国秘书长的集中融资机制，由各成员国提供的资金和资源，通过联合国的平台集中到一起，再经由联合国所主持和召集的合作伙伴关系，得到统一协调和使用。
‘中非森林倡议’信托基金成立于2015年，主要是为了支持位于非洲中部地区的全球第二大雨林，帮助应对森林减少和采伐，并协助减贫努力。涉及的六个合作国：刚果民主共和国、刚果共和国、加蓬、喀麦隆、赤道几内亚，以及中非共和国，都是这片森林所覆盖的国家。基金目前的捐助方也有六个，其中捐款数额最多的是挪威，其次是德国，另外四个捐助方欧盟、荷兰、法国和韩国的捐助额度基本持平。基金还有一个秘书处，设在联合国开发计划署内。”
减少二氧化碳排放对于应对气候变化至关重要。
联合国新闻：基金所提供的资金是否有规定的用途？
佩斯蒂：“没错。我们与加蓬政府共同商定了一个国家投资计划，由基金所提供的资金将主要用于维持和增强加蓬在保护森林和减少采伐方面的能力，如加强政府对于森林的巡逻和监测、为生态保护区提供运营经费，以及支持农村地区发展和居民生计等。
投资计划中包含了一系列不同的项目，根据它们对节能减排的贡献程度进行优先排序，并由基金的执行伙伴加以落实，我们的执行伙伴既包括联合国开发计划署、粮农组织和世界银行等联合国机构，也有日本国际协力机构（JICA）、德国国际合作机构（GIZ）和法国开发署（AFD）等双边发展机构，还有国际非政府组织。我们与加蓬所签订的是‘基于成果的支付协议’，也就是说，只有在上述项目确认产生成果之后，基金才会完成支付。”
联合国新闻：能否请您介绍一下加蓬这个国家，以及它所在的中非森林地区？
佩斯蒂：“加蓬是全球森林覆盖率第二高的国家，森林覆盖率达到88%，从卫星图片上看去，整个国土一片深绿。该国境内拥有许多古老的雨林，和大量树龄悠久的高大古树，这些古树吸收和储存碳的能力尤其出众，正因如此，加蓬的森林，其每公顷的碳汇量超过300吨，几乎是普通热带雨林的两倍，同时，这片森林也是非洲森林象等大型动物在全球仅剩的栖息地之一。
加蓬并不是一个大国，全国人口约200万。与非洲平均水平相比，加蓬的工业化和城市化程度较高，大量人口集中在城市，森林和农村地区的人口很少。加蓬是一个石油出口国，石油是经济支柱产业，农业和林业等会对森林产生影响的行业在经济当中所占的比重非常小，当然，加蓬政府也为保护境内的森林做了许多有益的工作。
加蓬所在的刚果盆地拥有仅次于亚马孙雨林的全球第二大雨林，是世界上为数不多的碳吸收量大于排放量的地区，是一万多种动植物和4000多万人的家园，而这片森林以北，就是沙漠化严重的萨赫勒地区，因此，保护这片森林，对于维持整个区域的气候、降雨和水资源都至关重要。”
尼日尔所在的萨赫勒地区沙漠化程度正在加剧。
联合国新闻：“中非森林倡议”对于全球气候行动有着怎样的意义和借鉴作用？
佩斯蒂：“森林是一项全球公益，加蓬等国家选择保护境内的森林，是在为全世界提供一项公共服务，让我们每一个人，作为这个星球上的居民，都能够从这些森林所带来的气候调节作用中获益。没有这些国家的努力，《巴黎协定》中有关防止气候危机的目标就无法实现。
森林保护工作会产生花费和成本，巡视森林的人员需要获得工资，制定和执行管理森林的法律也需要资金，同时还有所谓的机会成本，因为这些国家没有选择砍伐森林来开采矿产，或是把森林变成生产棕榈油的棕榈树种植园，以获取经济利益。因此，理应建立相应的国际机制，向这些为全球提供了公共服务的国家给予适当的补偿。
此外，与同在刚果盆地的刚果民主共和国每年都有较大面积的森林因为农业或是木材行业而损失不同，加蓬，以及与其相邻的刚果共和国等国家，历史上在森林保护方面一直做得相对成功，这也意味着，这些国家的基础碳排放量原本就很低，要进一步减排自然就更难，‘中非森林倡议’正是希望为这些减排领域的‘优等生’提供经济激励和嘉奖，鼓励他们把这些对于气候行动有利的做法和政策维持下去。”
联合国新闻：您还有没有什么想要补充的？
佩斯蒂：“基金的首笔款项成功支付，对于加蓬而言是一项重大的成果，但显然还不够。1700万美元并不是小数目，但与加蓬的国内生产总值相比，其所占的比重非常微小。我认为，其意义更多的是在于，向非洲国家，尤其是中非森林地区的国家表明，国际社会在过去10-15年间所作出的气候融资承诺，是能够得到兑现的。因为正如我此前所提到的，类似的融资机制在其他地区已经实施了许多年，已经有许多国家因为保护森林的举措而获得了经济回报，但在非洲却还是第一次。
‘中非森林倡议’目前的资本总额达到5亿美元，在信托基金中具有相当的规模，在即将召开的联合国气候变化框架公约第26届缔约方大会期间，我们也希望能够更好地宣传我们所支持的中非森林区域、扩大影响力，并与其他合作国进一步达成新的伙伴关系。
这不仅是为了坚定区域国家采纳气候议程、采取措施保护森林的决心，更是为了彰显国际社会和国际捐款方为他们提供支持的承诺。加蓬等国家保护境内森林的做法符合每一个人的共同利益，国际社会理应为他们提供长期可靠的资金回报。我真心希望加蓬从‘中非森林倡议’中成功获得资金，能够成为全球更大范围和更加可持续的森林支持计划的第一步。”
钱思文，美国纽约报道。