委内瑞拉圣菲利克斯贫民窟内的一位母亲和她的五个孩子。

税收问题:如何确保贫困和脆弱群体不会为新冠危机付出最大的代价

人道协调厅图片/Gemma Cortes
委内瑞拉圣菲利克斯贫民窟内的一位母亲和她的五个孩子。

税收问题:如何确保贫困和脆弱群体不会为新冠危机付出最大的代价

经济发展

国际货币基金组织表示,在前所未有的新冠危机结束后,各国应考虑对税收系统进行改革,减少偷税漏税,确保在经济复苏的过程中,每个人都能做出应有的贡献。

在全球的许多国家,教育、医疗和社会保障等许多基本服务的所需资金都来自于税收,通过税收募集资金,确保上述服务在疫情期间得以维持至关重要,但在目前大量企业停摆和数百万人失业的情况下,各国的税收收入也直线下降。

 

阿富汗的巴尔赫省童工在农田劳动。
世界银行/Ghullam Abbas Farzami
阿富汗的巴尔赫省童工在农田劳动。

 

应对危机

为应对危机,各国政府都出台了各类经济刺激计划,帮助企业和个人重回正轨,如欧盟推出的5400亿美元援助刺激计划、柬埔寨的“工作换现金”项目,以及索马里减免个人公用事业费六个月等。

与此同时,货币基金组织也已通过财政援助和债务减免等形式,向77个成员国提供了价值2500亿美元的专项援助。

今年四月,基金组织批准了阿富汗约2.2亿美元的紧急援助请求,以帮助该国应对贸易中断所带来的影响。因出口支柱服装产业需求骤减而受到严重打击的孟加拉国也在五月收到了价值近7.32亿美元的紧急援助。此外,基金组织还向埃及提供了超过27亿美元的援助,以帮助该国缓解医疗和社会保障支出等领域的压力,向受疫情影响最严重的行业和脆弱群体提供支持。

但这些一次性的措施无法在长期内修补世界经济的许多潜在问题,包括国家内部贫富差距扩大,以及跨国企业的“合理避税”等。

 

热带气旋“安攀”(Amphan)5月20日登录西孟加拉沿海地区,带来了强风、风暴潮和洪水。
西班加罗尔灾害管理小组图片
热带气旋“安攀”(Amphan)5月20日登录西孟加拉沿海地区,带来了强风、风暴潮和洪水。

 

渐进式税收体系

税收问题专家、基金组织财政事务部副主任佩里(Victoria Perry)向联合国新闻表示,“在规划疫情后的复苏时,各国应尝试通过渐进式税收体系来应对不平等问题,即平均税赋随收入的上升而增加。虽然具体税额由各国自行决定,但如果富人的实际税率低于穷人,肯定会产生问题。事实常常是,富裕阶层由于能够获得税收领域的专业服务,同时拥有更加复杂的金融投资,因此反而比普通工薪阶层更能充分利用税收豁免和漏洞。各国的情况不同,但堵上这些漏洞将有助于建立更加平等的税收系统,比单纯改革税率更加重要。”

在疫情暴发前,贫富差距的问题就已经引发关注,虽然各国之间的贫富差距有所缩小,最近几十年间,以中国为代表的一些国家在提升总体收入方面取得了显著进展,但国家内部的不平等现象却呈现加剧之势。佩里表示,在渐进式税收体系建立的过程中,个人所得税发挥着重要的作用。

对于一些在征收个人所得税方面有困难的发展国家,佩里则建议尝试对房产征税,“隐藏收入相对容易,但豪宅却非常显眼,免税门槛意味着普通住宅的拥有者能够免于税收负担。”

佩里表示,研究显示,建立更加平等的社会,不仅需要通过税收进行财富的合理再分配,更须制定政策,以帮助人们获得可持续的体面工作,“全球化影响了所有的开放经济体,但拥有高效税收和福利体系的国家都较为成功地避免了贫富差距的急剧增加。不过,仅仅依靠财富再分配还是不够的,必须同时采取重新培训以及支持就业等一系列辅助措施”,建立公平社会必须同时关注等式的两边,不仅是如何通过税收合理“收钱”,更要关注如何合理“花钱”来改善生活。

 

突尼斯的一个风力发电场降低了该国对煤电能源的依赖..
世界银行/Dana Smillie
突尼斯的一个风力发电场降低了该国对煤电能源的依赖..

 

应对跨国企业避税问题

有研究显示,跨国企业避税使富裕国家损失了大约10%的企业税收收入,发展中国家的损失占国家收入的比重则更高。

佩里表示,按照目前的税制,假如一家矿业企业的总部设在富裕国家,同时在较不发达的国家开展采矿业务,那么作为企业“所在国”的富裕国家所获得的税收收入,往往要高于实际开展业务的税收“来源国”。因此,许多经济学界人士都在呼吁提高“来源国”的税收收入。

此外,目前对于互联网巨头税收问题的讨论也很热烈,佩里表示,“这些企业的总部大都设在美国,但作为‘数字经济’企业,他们的税收问题解决起来更难,这些企业在全球获取利润,但他们的业务都在‘虚拟网络世界’而非实体现实世界中开展,在目前的体制下难以对此进行征税。”

佩里表示,“我们正在经历一场巨大的经济危机,各国必须对经济做出重大调整。贫富差距本身就是一个严重的全球问题。新冠疫情后的重建也为全球提供了一个机遇,让我们能够改革税收系统,让它变得更加公平合理,能够支持推广污染更少的经济活动,不再让碳排放严重的企业占据主导,帮助经济向更加可持续转型。”