拉丁美洲和加勒比:大流行暴露不平等 联合国建议实施“基本收入”制度 建设福利社会

2020 年 5 月 12 日

在拉丁美洲和加勒比地区经济处于低增长的背景下,2019冠状病毒病的大流行预计将使该地区的贫困和不平等现象显著恶化。为此,联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(ECLAC)在今天发布的一份报告中,建议该区域各国确保立即进行临时现金转移,以满足人们的基本需求,并着眼于长远,迈向一个实施“普遍基本收入”的社会,确保人们享有生存的基本权利,建设福利型社会。

拉加经委会执行秘书阿莉西亚·巴尔塞纳(Alicia Bárcena)在从智利圣地亚哥现场直播的记者会上发布了报告。

巴尔塞纳说:“大流行暴露了拉丁美洲和加勒比地区经济模型中的结构性问题以及社会保护体系和福利计划的失败,这在今天造成了昂贵的代价。因此,我们必须朝着建立在新的社会契约基础上的福利国家的方向转变。”

拉加经委会提议在六个月的时间内向全部2020年生活在贫困中的人口,即2亿1500万人,占该地区总人口的34.7%,提供基本的紧急收入,让贫困人口能够支付基本食物篮子并满足其他基本需求。这一举措所需的资金将占该地区国内生产总值的2.1%。

 

2019冠状病毒病大流行期间智利的主要批发市场。
粮农组织/Max Valencia
2019冠状病毒病大流行期间智利的主要批发市场。

 

报告对预计了2019冠状病毒病预计将会给拉丁美洲和加勒比地区造成的社会影响进行了分析。在短期内,由于经济增长缓慢的背景,这将导致该地区的贫困、赤贫和不平等现象加剧。拉加经委会预测,如果该地区今年的国内生产总值下降5.3%、失业率上升3.4个百分点,贫困人口将至少增加4.4个百分点,比上一年增加2870万人,达到2.147亿。 在这些人中,极端贫困人口预计将增加2.6个百分点,增加1590万人,而最终将影响到8340万人。

此外,随着贫困和赤贫人口的增加,该地区所有国家的不平等现象也会加剧。拉加经委会预测,显示收入分配公平程度的基尼系数将增加0.5%,达到6.0%。在这方面,预计该地区最大的经济体将出现最糟糕的结果。

在这种更加贫困和不平等的情况下,该地区广泛的人口生活在长期的经济不安全状况下,劳动收入非常容易受收到损失劳动收入。因此,拉加经委会估计,2019年并未陷入赤贫状况的1180万人中约有10%可能会看到自己的经济状况恶化,并遭受极端贫困。还可以预见,属于中间阶层的人们的地位也将急剧下降。

根据报告,特别容易受到大流行带来的社会经济危机影响的群体是妇女、低收入和中低收入阶层的人、非正式工人、有偿家庭佣工、儿童和青少年、年轻人、老年人、农村人口、土著人民、非洲裔、残疾人、移民和无家可归的人。

报告显示,从3月13日开始,该地区各国政府开始宣布社会保护措施,以应对工人和家庭收入的急剧下降。其中包括现金转移,食物、口罩和药品等实物转移,暂停或免除水、电、天然气、电话和互联网等基本服务的付款,还有税收减免和价格控制等社会保护措施。

迄今为止,29个国家已经为目前的贫困和弱势群体实施了126项社会保护措施。其中,9050万户得到了现金和粮食转移,约占该地区人口的58%。

拉加经委会指出,除了执行紧急措施以解决紧急情况外,从中期和长期来看,该地区还应加强福利,普遍提供社会保护,引入照料制度,并逐步实施可持续和创新的筹资机制来保障权利的行使。

巴尔塞纳强调:“鉴于大流行加剧了该地区业已存在的巨大历史差距,拉加经委会重申,现在是时候采用基于权利的方法来实施普及、重新分配和基于团结的政策。”

 

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