联合国特使:叙利亚宪法委员会的启动将为叙利亚人民带来希望

2019 年 9 月 30 日

联合国叙利亚问题特使盖尔·彼得森(Geir O. Pedersen) 今天在向安理会通报叙利亚最新局势时表示,10月30日,他计划召集150名叙利亚人,在联合国日内瓦办事处的协助下,启动一个由叙利亚人领导、叙利亚人拥有、可信、平衡和包容各方的宪法委员会,这将是长期遭受苦难的叙利亚人民面临希望的一个标志。

联合国2015年12月18日一致通过了第2254号决议,强调叙利亚人民将决定叙利亚的未来,推动叙利亚各方寻求包容性政治进程。2016年2月起,叙利亚各方开始在瑞士日内瓦开展了多轮叙利亚人之间谈判。谈判根据安理会2254号决议内容,围绕包括治理、 起草新宪法、举行由叙利亚人主导的选举、反恐及安全战略四大类问题展开。9月23日,联合国秘书长古特雷斯向新闻界宣布,叙利亚政府和反对派组织叙利亚谈判委员会就建立一个可信、平衡和包容的宪法委员会达成协议,联合国在日内瓦的机构将为其提供便利。

盖尔 •彼得森表示,叙利亚政府和叙利亚谈判委员会就委员会提名人一揽子协议以及指导其工作的职权范围和核心议事规则达成一致标志着双方之间第一次达成一项具体政治协议,这意味着双方明确接受对方作为对话者。

危机仍未过去

他表示,抓住这个机会并不容易。叙利亚仍然处于最严重的危机中,暴力和恐怖主义仍在继续,五支国际军队在其领土上活动,同时令人震惊的苦难和虐待继续存在,社会严重分裂,居住在国内外的叙利亚人都感到绝望,信任和信心几乎不存在。他指出,如果宪法委员会的建立成为走出这场冲突和建立一个新叙利亚的艰难道路上的一步,如果它的启动和工作伴随着在叙利亚人之间以及叙利亚和国际社会之间建立信任和信心的其他步骤,那么宪法委员会就可以真正发挥作用。

盖尔 •彼得森同秘书长古特雷斯一道欢迎政府和反对派取得的进展。他表示,该协议由必须支持任何进程和任何解决办法的关键原则构成,包括尊重《联合国宪章》、安理会决议、叙利亚的主权、统一、独立和领土完整,以及该进程由叙利亚主导和自主的性质。

 

联合国新闻/Kim Haughton
联合国秘书长叙利亚问题特使盖尔·彼得森向安理会通报了叙利亚的最新局势。

 

宪法委员会运作模式

他说,宪法委员会有一项明确的任务:它将在联合国推动的日内瓦进程范围内,筹备并起草一项宪法改革供公众批准。政府和反对派将有两名平等的共同主席,他们以协商一致的方式行事,并行使必要的特权,确保委员会的顺利运作。15名政府提名者,15名反对派候选人,15名来自民间社会的被任命者准备和起草提议。同时,还有一个由 50名政府提名者、50名反对派提名者、50名来自民间社会的人组成的150人的庞大团体来讨论和通过提案。该协定尽可能促进委员会内部的共识,但规定了75%的决策门槛。双方承诺在没有外来干涉或外部最后期限的情况下,并且在就一个问题开始讨论之前,没有先决条件或坚持就一个问题达成协议的情况下,迅速和持续地努力取得成果和持续推进取得进展。

盖尔 •彼得森指出,除了政府和反对派提名者,委员会的三分之一由50名民间社会成员组成。他们来自不同的宗教、种族和地理背景,拥有一系列政治倾向,包括受人尊敬的专家。一些人住在叙利亚境内,另外的人则身居国外。他表示,促成就这份清单达成一致一直是谈判中最复杂的部分。确保足够的可信度、平衡和包容性----以让所有人都参与进来的方式----一直是一个关键的优先事项。所取得的结果是通过谈判达成的妥协,像所有妥协一样,没有人会完全满意。

盖尔 •彼得森强调,在伊德利卜和叙利亚的很多地方,人道主义危机仍在继续。与此同时,安理会列出的恐怖团体继续转移,使叙利亚所有社区受到影响。国际行为体之间的暴力对抗仍然频繁。叙利亚的主权、领土完整和独立还未得到尊重。他指出,逐步缓和局势、实现全国停火是绝对必要的,因为暴力和杀戮必须停止,叙利亚冲突没有军事解决办法。

盖尔 •彼得森表示,前面的道路将是漫长而艰难的,但如果安理会能够团结一致,支持联合国寻求推动的叙利亚主导和自主的进程,就能够开始为叙利亚人民、该区域以及国际和平与安全带来真正的变化。