【专题报道】北京“治霾”20年历程——专访清华大学环境学院院长贺克斌
然而，在经历了暂时性的“APEC蓝”和“G20蓝”之后，从去年开始，无论是北京的市民还是国内外的媒体，都纷纷表示北京的天蓝了，空气也好多了。联合国环境署在今年发布的一份最新报告也给出了同样的结论，甚至赞扬北京的空气污染治理经验为全球“提供了可借鉴的模型”。
那么北京如今的空气质量究竟如何，20年的治理过程中有哪些成功经验，又有哪些方面仍需努力，带着这些问题，联合国新闻采访了环境署报告的主要作者，清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌教授。请听钱思文的报道。
北京秋冬季节频现“雾霾天”说明治理空气污染刻不容缓。
这份题为《北京二十年大气污染治理历程与展望》的报告由联合国环境署与北京市生态环境局共同发布，由数十名国内外专家历时两年完成，分析了北京在1998-2017年间的空气治理措施和效果。
贺教授表示，过去20年来，北京的经济总量增长了10倍，机动车数量增长3.5倍，能耗增长近90%，人口增长近80%，快速的发展对空气质量造成了严重的压力。
贺克斌：“压力主要来自于四大方面，一是燃煤相关的污染物排放，无论是发电的、工业的还是民用的燃煤，在过去20年当中，特别是早期的时候消耗量非常大。北京在1998年的时候，整个城市每年会消耗2800万吨的煤。第二是机动车，尤其是物流货运卡车的量大大增加。第三是工业，在2008年以前有首都钢铁公司炼钢，现在北京东郊还有焦化和化工园区。第四就是建筑和各类道路扬尘。”
清华大学环境学院院长、中国工程院院士，《北京二十年大气污染治理历程与展望》报告主要作者贺克斌教授。
为了应对上述四个方面的污染压力，尤其是作为核心的燃煤和机动车所带来的空气污染，北京从1998年起，根据大学和科研院所的科学研究，制订了一系列空气改善计划，将相关措施纳入地方立法，同时配合全市1000多个空气监测站的实时数据，及时评估执行效果。
贺克斌：“北京的燃煤消耗从1998年的2800万吨，逐渐降到了现在的400万吨，而且还在继续减少，接近200-300万吨的水平。目前中国在燃煤发电过程中使用的是‘超低排放’标准，通过清洁燃煤降低颗粒物、氮氧化物和二氧化硫的排放，做到了世界领先的水平。在机动车方面，北京则是中国最早实施机动车尾气排放标准的城市，早于其他国内城市1-2年。”
此外，北京市政府投入大量资金，通过经济补偿政策鼓励环保减排，而北京市民的鼎力支持也是“治污”工作的坚强后盾。
贺克斌：“通过信息公开和公众参与，动员全社会，北京提出了‘共治共享’，也就是共同治理、共同享受蓝天的计划，公众的参与和支持力度一直非常强，20年的改善工作才能持续地产生效果。”
北京市主要空气污染物年均浓度变化，1998-2017年
1998-2017年北京市机动车污染物排放控制措施效益（表一）。
1998-2017年北京市机动车污染物排放控制措施效益（续表）。
贺教授表示，目前，北京二氧化硫、氮氧化物和PM10等主要污染物的浓度都出现了显著下降。
贺克斌：“特别明显的就是在1998-2017年间，二氧化硫的浓度下降了93%。北京在1998年的时候，冬季的二氧化硫水平还会达到120多，但是去年的年平均二氧化硫只有6，从100多降到了个位数，说明燃煤治理显示了非常强的效果。二氧化氮从1998年以来下降了38%，PM10也下降了55%。”
而中国百姓最为关心的PM2.5，自2013年列入国家标准开始监测后，也呈现逐步改善的趋势。2013年那些一周连发四次雾霾预警，数十条高速公路被迫封闭，雾霾天数创下纪录的日子，终于成为了过去。
贺克斌：“PM2.5在2013-17年间下降了35%，在2013-18年间下降了42%。2013年，北京的PM2.5年平均值是89，去年已经降到了51，特别是在冬季的时候，降幅还是非常明显的。以前有一个词叫‘爆表’，是说PM2.5的浓度特别高，北京大概从前年开始，就已经控制住，没有出现‘爆表’的情况了，整个华北地区也逐渐地控制住了。”
2013-2017年北京市及周边地区的PM2.5污染显著改善。
1998-2017年北京市电厂的污染控制成效。
除了PM2.5的浓度降低，持续污染的天数也在减少。
贺克斌：“现在冬天来北京，污染的天气还是会有，但是已经明显的少了。从去年开始，北京就没有出现持续三天的雾霾了。PM2.5浓度处在中高水平的日子还是会有，但是持续时间也缩短了，所以整个的污染‘症状’正在明显的缓解，这个现象还是很清楚的。”
那么北京现在的空气质量究竟好不好，贺教授表示，这个问题要从不同的角度来看。
贺克斌：“应该说跟自己的历史比，已经有了非常明显的改善。像秋冬季重污染的天数，2013年的时候是58天，2018年只有6天，六年之中减少了43%。而空气优良的天数则增加了51天，从2013年的170多天，到2018年达到了227天，老百姓也明显地感觉到蓝天多了。”
黄昏时分的北京北海公园，琼华岛上的白塔倒映在湖心。
联合国教科文组织世界文化遗产颐和园。
联合国教科文组织世界文化遗产天坛。
然而，对比世界卫生组织的相关准则，以及欧美国家的主要城市，现在的北京还有不小的差距。
贺克斌：“北京2018年的PM2.5年平均浓度是51，距离中国现行的国家标准，也就是世卫组织的最低标准35，还有比较大的距离。而欧盟28国的主要城市平均PM2.5水平还不到15，美国主要城市的平均水平是低于10的个位数，要跟这个来比的话，应该说北京还有很长的路要走，还有很多工作需要去努力。”
经历整整20年的治理却仍然未能赶上欧美国家的水平，贺教授表示，这和北京所在的华北地区，以及整个中国的能源、产业和交通结构有关。
晴朗冬日的北京故宫角楼。
贺克斌：“跟以前比，我们确实已经做了很多事情。但毕竟中国还有庞大的工业体系，与欧美相比 ，污染物的排放总量，以及每平方公里的排放强度仍然很高，特别是在华北地区。虽然北京的煤已经减的比较少了，但化石能源的使用比例还是比较高，周边的河北和山东等城市，煤的使用量还有70-80%。而在机动车方面，重型柴油车，目前的治理水平还有很大的提升空间。中国在今年7月1日就会开始实施机动车尾气排放的‘国六’标准，虽然旧车的淘汰需要一个过程，但对北京来讲，也是可以减排的一个方面。”
而如果想要在更长的时间里实现更大幅度的改善，就需要从结构上做出根本性的调整。
贺克斌：“整个华北地区偏煤炭和化石能源的能源结构、偏重化工业的产业结构，以及偏公路运输的交通结构，都是未来区域性调整的努力方向，这样才能使北京和整个地区的空气质量有所改善。再往后，更长期的努力的话，就是要把‘治霾’和‘低碳’结合起来，把改善空气质量的国家目标，和履行《巴黎协定》的全球减碳目标结合起来，大幅度降低化石能源的使用，提高新能源和可再生能源的使用比例，在这个基础上，再来进一步改善空气质量。”
蓝天白云下的天坛祈年殿。
贺教授同时提醒，在PM2.5浓度下降的同时，国内部分城市的臭氧浓度正在悄然上升，这又给未来的空气治理提出了新的课题。
贺克斌：“目前我们把比较多的注意力放在了PM2.5上，因为它直接影响到能见度，特别是在秋冬季。但我们同时也注意到，随着PM2.5的浓度降低，全国各个城市臭氧的浓度开始抬升。这在科学上有一定的相关性，PM2.5浓度降低使能见度变得更好，有利于臭氧的生成。在欧美国家的历史上，臭氧和PM2.5或是颗粒物的治理是分阶段进行的，而中国现在可能需要两者协同治理，如何抑制住臭氧的上升趋势，同时PM2.5还要持续地往下降，这可能是下一步需要解决的一个难题。”
钱思文，纽约联合国总部报道。
注：今年6月5日的世界环境日将由中国主办，聚焦“空气污染”主题，主会场设在杭州。更多信息请关注世界环境日中文官网。