联合国人权专家敦促法国确保其反恐法尊重穆斯林公民的基本人权

联合国在打击恐怖主义的同时促进与保护人权和基本自由问题特别报告员菲奥努拉·尼·奥拉宁（Fionnuala Ni Aolain）近期对法国打击恐怖主义的努力表示赞扬，但是同时担忧其反恐法对行使自由、隐私、结社、行动自由和宗教自由在内的基本人权所产生的影响。

法国新的《反恐法》于2017年11月1日生效，正式结束了巴黎在2015年11月遭受恐怖袭击后持续了近两年的“紧急状态”。菲奥努拉·尼·奥拉宁表示，这些法律尤其可能会对信仰穆斯林的公民造成影响，将他们污名化和进一步边缘化。她建议法国政府设立独立机构，监督该国在反恐和维持特殊国家安全方面的权力。

尼·奥拉宁表示，虽然法国具有广泛的立法和司法机制，但在紧急状态期间可能实施的侵犯人权行为受到的问责有限，这让她十分关切。她指出，目前没有足够的制衡手段来保护采取反恐措施所涉及的人的权利，特别是其行动自由权、隐私权、家庭生活以及宗教信仰和习俗自由等权利。她特别关注这些法律对法国穆斯林公民充分享有基本权利的影响。尼·奥拉宁说，“很显然，无论是在紧急状态还是与反恐措施相结合的新法律中，法国穆斯林社区都受到主要的影响。关闭清真寺就是一个例子，这侵犯了人们行使宗教自由权的行为。”

受法国政府邀请，尼·奥拉宁本月14至23日对法国进行了为期9天的访问 。她在结束访问时指出，法国反恐法律的持续和广泛地实施正在将穆斯林少数群体描绘成“可疑群体”。毫无疑问，国家或许可以合法地采取限制措施以保护公共秩序，但当行使人权和公民自由权受到潜在不成比例影响时就会向例外情形倾斜。她说，“法国必须继续与所有公民建立真正的伙伴关系，并采取具体措施来防止将两者混为一谈，其中包括通过法律和行政措施确保在侵犯人权行为发生时进行独立的监督、开展社区咨询、预防和补救。 ”

尼·奥拉宁对法国为恐怖袭击受害者所做的工作表示认可。从20世纪80年代开始，法国一直实施以受害者为中心的全面和强大的赔偿计划，并且对受害者的需求予以高度关注和回应。法国还实施了重要的举措，以防止在监狱和教育机构中发生激进的暴力行为。

尼·奥拉宁强调，法国的反恐行动必须继续根植于遵守包括人权、人道主义和难民法在内的国际法，不仅解决各种形式的恐怖主义行为，还必须解决有助于恐怖主义蔓延的条件。

尼·奥拉宁对《联合国全球反恐战略》提出的建议表示赞扬，全体193个成员国以协商一致方式通过了这一战略。她强调有效的反恐措施和保护人权不互相矛盾，而是互补、相辅相成。