联合国报告:联合国维和行动不再为维和人员提供“自然”保护

联合国组织驻刚果民主共和国稳定特派团的联合干预部队与刚果民主共和国武装部队的士兵巡逻。联合国图片/ Sylvain Liecht
联合国组织驻刚果民主共和国稳定特派团的联合干预部队与刚果民主共和国武装部队的士兵巡逻。联合国图片/ Sylvain Liecht

联合国报告:联合国维和行动不再为维和人员提供“自然”保护

和平与安全

联合国1月22日发布的最新报告指出,联合国应该改变其在高度安全风险的维和行动中的运作方式,并呼吁联合国更好地训练“蓝盔部队”,提高技术和获得更大的空间来应对武装团体构成的威胁。

联合国22日发布的题为《提高联合国维和人员安全》的报告指出, 自1948年以来,共有3500多人在联合国维和行动中牺牲,其中943人因暴力行动而丧生。自2013年以来,维和伤亡人数猛增,暴力袭击事件造成195人死亡,超过历史上其他任何一个五年。

因此,联合国秘书长古特雷斯去年11月任命巴西前中将桑托斯(Carlos Alberto dos Santos Cruz)负责开展高层审查,以确定近年来暴力事件造成联合国维和行动人员大量伤亡的原因,以及减少伤亡的方案。该审查小组访问了联合国派驻在刚果民主共和国、中非共和国、马里和南苏丹的维和行动,查阅了联合国内部数据,并进行了160次访谈。

这份已经提交给秘书长的报告指出,随着武装集团、极端分子、有组织犯罪以及其他犯罪分子和威胁的激增,联合国维和行动不再为维和人员提供“自然”保护。对于维和军警和文职人员来说,提高自身能力比规避风险更为安全。

审查小组确定了联合国和会员国必须采取行动减少伤亡的四大领域,包括改变思维方式,使维和人员意识到风险,并有权主动阻止、预防和应对袭击; 提高能力,使特派团和维和人员能够在高度危险的环境中进行装备和训练; 实现与特派团任务相一致的“对威胁敏感的特派团追踪”系统(threat sensitive mission footprint),并减少特派团所面临的威胁; 加强问责制,确保有能力采取行动预防伤亡的人员履行其职责。

联合国秘书长发言人办公室的媒体声明显示,联合国维和行动和外勤支助部门已经制定了一个行动计划,以执行报告的建议。该计划侧重于三个主要领域: 运营行为和思维方式、能力建设和准备以及总部和实地提供支持的问题。