联合国报告:联合国维和行动不再为维和人员提供“自然”保护
联合国22日发布的题为《提高联合国维和人员安全》的报告指出, 自1948年以来,共有3500多人在联合国维和行动中牺牲,其中943人因暴力行动而丧生。自2013年以来,维和伤亡人数猛增,暴力袭击事件造成195人死亡,超过历史上其他任何一个五年。
因此,联合国秘书长古特雷斯去年11月任命巴西前中将桑托斯(Carlos Alberto dos Santos Cruz)负责开展高层审查,以确定近年来暴力事件造成联合国维和行动人员大量伤亡的原因,以及减少伤亡的方案。该审查小组访问了联合国派驻在刚果民主共和国、中非共和国、马里和南苏丹的维和行动,查阅了联合国内部数据,并进行了160次访谈。
这份已经提交给秘书长的报告指出,随着武装集团、极端分子、有组织犯罪以及其他犯罪分子和威胁的激增,联合国维和行动不再为维和人员提供“自然”保护。对于维和军警和文职人员来说,提高自身能力比规避风险更为安全。
审查小组确定了联合国和会员国必须采取行动减少伤亡的四大领域,包括改变思维方式,使维和人员意识到风险,并有权主动阻止、预防和应对袭击; 提高能力,使特派团和维和人员能够在高度危险的环境中进行装备和训练; 实现与特派团任务相一致的“对威胁敏感的特派团追踪”系统(threat sensitive mission footprint),并减少特派团所面临的威胁; 加强问责制,确保有能力采取行动预防伤亡的人员履行其职责。
联合国秘书长发言人办公室的媒体声明显示,联合国维和行动和外勤支助部门已经制定了一个行动计划,以执行报告的建议。该计划侧重于三个主要领域: 运营行为和思维方式、能力建设和准备以及总部和实地提供支持的问题。